原标题： 京冀交界地区规划"胎动"哪些变化在路上
作者： 倪恒虎
京冀交界地区规划相衔接，良性互动，是两个区域协同发展的前奏曲，精彩才刚刚开始。
在京津冀协同发展的大棋局中，北京城市副中心、北京新机场临空经济区，因为京冀交界而备受关注。随着日前河北省政府办公厅印发《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》（下称“实施方案”），这两个地区发展蓝图日渐清晰。
实施方案指出，河北省三河市、大厂回族自治县、香河县、廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市与北京市通州区、大兴区等地域相连，在规划建设北京城市副中心、北京新机场临空经济区，有序承接北京非首都功能疏解、推动京津冀协同发展中发挥着重要作用。
实施方案还进一步明确，今年上半年，河北省将统筹做好北京城市副中心与三河市、大厂回族自治县、香河县约2000平方公里区域和北京市大兴区与廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市约3000平方公里区域的规划建设管理工作。
京冀交界地区规划建设管理范围划定后，接下来，今年年底前，由河北省政府统筹指导编制交界地区的总体规划及土地、环保等规划，切实与北京城市副中心、北京新机场临空经济区规划相衔接。两个区域将会共同开启协同发展新篇章。
2016年5月27日，中共中央政治局召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。会议指出，建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。
京冀交界地区规划相衔接，良性互动，是两个区域协同发展的前奏曲，精彩才刚刚开始。
格局：严禁环首都围城式发展
河北省将怎么加强京冀交界地区规划建设管理工作呢？实施方案明确指出，框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构，完善严控新增和扩大各类开发区、城市新区以及严防房地产过度开发的具体措施，研究确定各县（市、区）人口规模和城镇开发边界。这句话中，“严控”出现了多次。
不仅如此，实施方案还提出，严格控制城镇开发强度，严格控制城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，防止城镇“摊大饼”式扩张，严禁环首都围城式发展。
只要严格落实这样的思路，北京今天正在下大气力治理的“大城市病”，未来就不会出现在京冀交界地区的两大区域。协同发展，对彼此都大有裨益。
产业：制定与北京统一的产业限制和禁止目录
2014年北京市以清单的方式发布了全国首个《新增产业禁止和限制目录》，2015年又以更严格的标准进行修订，涉及产业占全部国民经济行业分类的比例达到55%，城六区禁限比例达到79%，堪称“史上最严”。北京禁限的产业会不会在京冀交界地区集中？
根据实施方案，京冀交界地区要推进土地集约节约利用，充分考虑区域发展定位，合理确定建设用地总量，有效控制土地开发强度。同时严格产业准入管理，制定与北京统一的产业限制和禁止目录，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目，支持发展战略性新兴产业和现代服务业。
京冀交界地区，产业向北京看齐，我们乐见这种“高大上”的追求，这是有发展定力的表现。
房地产：严控开发建设强化监管
北京城市副中心、北京新机场临空经济区建设，对周边房地产开发有多大影响？这是关注度很高的问题。
实施方案亮出了“红灯”，明确要求严控房地产开发建设，强化房地产市场监管。依据城乡规划确定的人口及用地规模，严控房地产开发总量。严禁大规模开发房地产，严格控制高档住宅开发以及在城镇、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。京冀交界地区县（市、区）及重点镇居住用地容积率原则上不超过2.0。严厉打击并及时曝光房地产企业囤地炒地、恶意炒作、捂盘惜售等违法违规行为，严禁企业及中介机构从事首付贷、过桥贷及设立资金池等场外配资金融业务。
“房子是用来住的，不是用来炒的”，在京冀交界地区同样适用。
人口：设定“天花板”
京冀交界地区的两大区域，会不会聚集大量人口？特别是交通一体化，使人口流动更为便捷，加上北京疏解非首都功能，设置人口“天花板”，人口会不会向京冀交界地区聚集？
实施方案指出，河北省计划在今年上半年确定京冀交界地区人口规模控制上限，设定三河市燕郊镇等重点地区常住人口规模控制指标。严格交界地区户籍管理，以合法稳定住所、合法稳定职业和连续缴纳养老保险年限为前置条件，合理确定户口迁移落户条件，严格控制人口机械增长。
京冀交界地区也将有人口“天花板”。提前做好规划，将能有效避免未来这两大区域人口过多带来的一系列问题。
“京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。”这是2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开的京津冀协同发展座谈会上提出的殷切期望。
京冀交界地区，正按总书记的嘱托，深度谋划相互融合、协同发展。实施方案体现的精诚团结、步调一致、互利共赢，展示的正是协同发展的力量。
责任编辑：魏巍
