“地方权威主义”早该终结

　　■文/邱霈恩

　　“地方权威主义”，说浅些就是地方对中央的不当博弈，说透些就是地方对中央的强力挑战，直接构成了行政效率低下的最大根源。此根不除，什么体制改革、机制建设都没有用。

　　法有上、下位之分，政策也应有上、下位之分。下位法应该从属于上位法，下位政策同样应该听从于上位政策，而不能颠倒过来，或者把这个关系搞乱了。依循此原则，则执行力强，民惠而国强，领导和群众都满意，为发展之所需；背弃此原则，则执行力弱，民被损而国遭削，领导和群众都气愤，为发展之所弃。然而，作为不好的东西，以下位覆上位之行却常常大行其道。

　　已经讲得并听得出茧的老毛病“上有政策，下有对策”其实远没有结束，肆行无忌，淫渗泛滥，在各种领域都能看见。有时，即使上位政策跟地方利益并不冲突，只要地方权贵看不惯或者不理解，就不能容忍，不支持，更不会不折不扣地自觉执行，而会千方百计地加进自己的私货，改装上位政策然后实施之，或者弃之一旁，另搞一套，对上位政策视而不见，公然大搞土政策，这种做法我们称之为“地方权威主义”。