以信息公开遏制“权力世袭”腐败

　　特约撰稿/潘多拉

　　即将退休的湖南省冷水江市人事局长曹长青，将自己大学未毕业的儿子曹博文安排到市财政局工作。相较近年来各地发生的多起“官二代就业腐败”事件，冷水江市这起丑闻的特别之处，在于以详尽的事实和生动的细节，凸显了当下一些地方“官二代权力世袭”现象的严重性。

　　在曹长清向市委市政府提交的《请求安排子女工作的报告》上，冷水江市委书记刘小龙、常务副市长陈伟志和市长何志光均批示同意。这显然不是个别现象。该市人事局一名副局长承认，“如果这种事你们查的话还多的是”。有市里主要领导针对个案(曹长青的报告)作出的肯定性批示，又有市委常委会作出的决定，“权力世袭”在冷水江已经不只是一种潜规则，而几乎发展成了一种普遍化、合法化的正式规则。进而可以推知，照顾“官二代”进入官场世袭权力之事，在其他地方和部门也“多的是”，只不过，由于有关方面的暗箱操作搞得天衣无缝，外界无从知晓因而难以监督罢了。像冷水江这样偶然性的曝光，显然无法改变“多的是”的必然性的局面。

　　其实，由于受家庭环境的熏陶和所处社会环境的浸染，官员的子女一般对公共事务会有更多的了解，有机会对社会政治领域进行更多的接触，如果与其他家庭的孩子就公职展开竞争，他们无疑占有更大的优势。每个公民都有竞争公职的权利，官员的子女也不例外，按说，由于具有更大的优势，在公平竞争的条件下，官员的子女已经更有可能脱颖而出，但某些官员及其所在的利益群体犹嫌不足，一定要破坏公平竞争的基础，通过各种明里暗里的照顾措施，为“官二代”进军官场提供更多的便利条件，以确保“官二代”在严重不公平的竞争中稳操胜券，百分之百立于不败之地。这种“老子”通过不正当权力为“儿子”从政大开绿灯的行为，就程序和实体而言，都是不折不扣的“权力世袭”腐败，甚至可以说是一种政治腐败。

　　“权力世袭”腐败有利于“官二代”、“官三代”以最快速度进军官场登堂入室，这在很大程度上决定了，现有格局下公权机关的内部监督制约，对于遏制“权力世袭”腐败是远远不够的。必须充分发挥舆论监督、群众监督等外部监督的作用，突出和强化社会公众的力量，对某些官员及其所在利益群体形成强大的制约和压力。

　　2009年9月，十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出，“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。”2010年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，规定领导干部应当报告本人婚姻变化，配偶、子女移居国(境)外及从业情况，本人的工资及各类奖金、津贴、补贴、劳务所得，本人、配偶、共同生活的子女的房产等有关事项。这里规定的领导干部报告个人有关事项，包括其子女的从业情况，但是，这些事项按规定只是向上级部门报告，由有关部门“内部掌握”，因此并不能成为公众监督官员子女从业的有力武器。

　　无公开则无知情，无知情则无监督。从逻辑结果和现实需要看，官员个人有关事项向上级部门报告之后，还应当通过官方网站、新闻媒体等多种形式向社会公示公开，普通公众可以通过简单便捷的渠道查询、知晓，这样才能达到通过知晓官员个人有关事项，监督官员权力行使的目的。为此，正在建立的官员个人有关事项报告制度，还应当发展成为官员个人有关事项公开制度，其中包括官员财产公开制度、官员配偶子女从业情况公开制度等具体制度。作为党务信息公开和政府信息公开的重要内容，官员配偶子女从业情况公开制度，有利于拓宽公众监督公权力的渠道，防止官员利用权力为配偶子女从业提供特别关照，防止官员及其所在利益群体动用公权力为“官二代”从政提供特殊庇护。

　　从权力传承、权力转移的角度看，“权力世袭”可以是公开、公平的公职竞争的结果，但像“局长之子未毕业直接当公务员”那样的“权力世袭”腐败，绝对是破坏公开公平竞争、践踏政治道德和社会正义的结果。当务之急，亟须建立官员个人有关事项公开制度，全面公开官员配偶子女的从业情况，才能使“官二代”从政成为人人得而知之的公共信息，有效预防和遏制“权力世袭”腐败。

　　(作者为知名评论员)▲