昨日早晨6时20分,原中央农村政策研究室主任杜润生病逝,享年102岁。
杜老被尊称为“中国农村改革之父”。1936年入党,参加过抗日和解放战争。“文革”中也受到冲击,1978年底平反,随后主要负责农村改革的政策研究工作。
杜 老称中国最大的问题是农民问题,一生为改善农民命运、提高农民收入而奔劳不辍。除了在农研室培养出一批门生学人,后来成为中国改革的中坚力量外,让他名垂 青史的是上世纪80年代他参与协助的农村改革。1980年,他以政治智慧将“包产到户”写入“75号”文试行,并随后主持了1982-1986年连续五年 的中央一号文的起草工作,不仅确认了土地“包干”的合法性,还陆续在总结成效的基础上,提出允许农民自由买卖,取消统购统销,鼓励农民进城务工等政策。可 以说,农村改革的基本架构实践上是农民自发摸索的,但文本是由杜老及其领导的“西皇城根南街9号院”团队归纳的。
在人类史上波澜壮 阔,无论规模还是效应皆堪称伟大的中国改革的确是从农村开始的。之前近30年全国性的“计划+公有制”的实验遇到困境,在“非变不能活”的约束下,凤阳和 肥西的农民才不惜冒杀头的危险,违法将土地产权界定给一个个家庭,效果却出乎意料的好。之后1982年的一号文,是顺势确认了农民求生本能下的“合约创 新”。
“交足国家的,留够集体的,剩下都是自己的”的承包制,实质上是以分成合约的方式,把土地的使用权和收益权界定给农民。这里 土地的“集体经济”性质的“名义所有权”被虚置。摆脱既有意识形态的束缚,虚置“名义所有权”而通过合约重写来界定产权,“挂羊头卖狗肉”,也随即成为中 国改革的重要经验。但农业生产提高收入的程度毕竟有限。之后中国改革能成功,农民的收入能起飞,是靠工业化,靠农转工,靠特区“画圈”的局部试错方式,先 以“三来一补”承接接单工业,农民在“干中学”中累积工业知识,把租值和收入逐步打上去。改革与开放并行,以特区到沿海再到沿江、沿边的次第开放,更大幅 度地参与全球分工,发挥中国人多的比较优势,才最终使得中国在工业时代再次崛起。
杜老是20世纪80年代改革先贤中极有代表性的一位。今天缅怀杜老,回看他的贡献,重温中国改革开放的逻辑,也是向改革先贤致敬。当然,最好的怀念是总结他们成功的改革方法,启发下一步的改革,继续提高民众收入,力争早日实现近200年来数代人为之奋斗的富强梦。
杜 老及其团队协助的农村改革,有两项方法论上的遗产值得重视。一是重视“归纳”而不是“设计”。他们重视调研,总结出农民实践中成功的“违法”行为,并把它 们合法化,而不是躲在屋内搞“设计”,拍脑袋想农民应该怎么干。偌大的中国往何处去,无人具备这一知识,只有靠各地不断地试,做对了推广,做错了改过。杜 老曾说过一句慧言:“看汤下面”,就是中国只能根据自身的资源状况和局限约束,寻找提高效率的办法,而不能照搬照抄,随意嫁接。中国的改革实践也证明,上 佳且重要的制度,包括特区制、分税制下的地区竞争制度和20世纪90年代的盯住汇率制等,都是中国根据自身局限摸索出来的。
二是坚 持以效果来度量。“包干制”之所以在1982年能合法化,就是它解决了数个省的吃饭问题,不仅粮食增产,农民收入也因此提高。但在当前的改革实践中,这一 方法有被抛弃的趋向,甚至出现改革方向的逆转,“未富先骄”,以民生为由集中于既有财富的分配而不是鼓励继续做大财富“蛋糕”。
当 前中国经济需要深化改革来重回增长通道。在此背景下,杜老及其他改革先贤留下的方法论更需重温并强调。放弃拍脑袋的闭门造车,搞清当前中国经济增长放慢的 关键局限,才能最终找到解决办法。用杜老的话说,就是“中国的事,不在于你想要干什么,而在于只能干什么;不在于你想要怎么干,而在于只能怎么干”。
文章关键词: 杜润生
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