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　　当无暂住证被打成脑震荡、命丧收容车下等报道还历历在目、记忆犹深时，媒体又爆出了大学生无暂住证被打死的消息，真是骇人听闻、令人痛心。

　　暂住证一直是在外发展和谋生的人心里的一个痛，许多“外地人”感受着暂住证带给他们的歧视、恐惧、无奈。一张张被“赋予”了这样涵义的暂住证带出许多的恶梦，如幽灵一般挥之不去，小则夜不安宁、惶惶不可终日，大则遭受非人磨难甚至死于非命、客死他乡

。

　　一个活生生的年轻人就这样死了

　　为保留证据，死于广州收容人员救治站的孙志刚的尸体，躺在殡仪馆里已经一个多月了。

　　孙志刚，男，今年27岁，大学毕业刚两年。2001年，他毕业于武汉科技学院，之后在深圳一家公司工作，20多天前，他应聘来到广州一家服装公司。2003年3月17日晚10点，他像往常一样出门去上网，在东圃黄村街上逛街时，被治安人员盘问发现没有办理暂住证后带到黄村街派出所。

　　当晚11点左右，与他同住的成万(化名)接到了一个手机打来的电话，孙志刚在电话中说，他因为没有暂住证而被带到了黄村街派出所，要万成“带着身份证和钱”去保释他，于是，成万和另一个同事立刻赶往黄村街派出所。

　　成万一行到达派出所时已接近晚12点，不知何故，警方告知“孙志刚有身份证也不能保释”。他先后找了两名警察希望保人，但那两名警察在看到正在被讯问的孙志刚后，都说“这个人不行”，没解释原因。成先生说，其中一个警察还让他去看有关条例，说他们有权力收容谁。

　　成先生回忆说，他后来在派出所的一个办公窗口看到了孙志刚，于是偷偷跟过去问他“怎么被抓的，有没有不合作”，孙回答说“没干什么，才出来就被抓了。跟警察顶过嘴，但我的话不严重”。在其后的3天中，孙志刚又经历了两个地方：广州市收容遣送中转站和广州收容人员救治站。3月20日，孙志刚在救治站死亡。

　　中山大学中山医学院法医鉴定中心4月18日出具的检验鉴定书明确指出：“综合分析，孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”。法医发现，孙志刚的皮下组织出现了厚达3·５厘米的出血，其范围更是大到60×50厘米。孙志刚生前是一个身高一米七四、肩宽背阔的小伙子，这么大的出血范围，意味着他整个背部差不多全都是出血区了。

　　按法医的说法，孙志刚体内的大出血，是被钝物打击的结果，而且不止一次。“一次打击解释不了这么大面积的出血”，一名不愿意透露姓名的法医在看完尸检结果以后说，从尸检结果看，孙志刚死前几天内被人殴打并最终导致死亡已是不争的事实。

　　时间一天天过去，而人们对此事的议论并没有随着时间的流逝而变淡，而一些内幕也随之浮出水面。4月28日，北京一家报纸对孙志刚命丧收容所，家属追问死因连遭碰壁做了报道。

　　“我们想了解到底是怎么死的，公安局、检察院一些人士说不知道，有的让我们去找这里找那里。有的叫我们找法院，找检察院。而检察院说他们管不了，只对公不对私的。后来去了法院，法院说材料不收，要诉状才行。”和父亲一同从家乡星夜兼程赶来的孙志刚的弟弟说，他们后来又到了民政局，民政局一个人下来接待，收了份材料，说人死在医院里，让他们去找卫生局，他们又到了卫生局，卫生局没要材料，又把他们支到了什么医学会，让他们上那里去调查医院的情况。医学会的两个同志就告诉他们说要先做法医鉴定。就这样每天在外面跑，到处碰壁。

　　而广东省检察院一位不愿透露姓名检察官认为，此事已涉嫌刑事犯罪，应由出事地方的检察院的法纪部门管，因为很可能涉及公安人员违法犯罪。法纪部门是专门侦查国家机关工作人员违法乱纪犯罪行为的。假如这个案件由公安机关直接侦查的话，一来可能“老子管儿子”力度不够，二来受害人家属可能不服。所以建议孙志刚的家属加紧到检察机关报案，并一定要保留尸体作证据。

　　此事引起了全国各界人士的广泛关注和愤慨。“我很伤心，一个刚刚走向社会的大学生就这么无缘无故被打死了，打死他的不是匪徒而是国家的公务人员、国家执法人员，而且被打死的理由仅仅是因为没有办理暂住证。”一位广州的网友说。

　　多少人一提暂住证心里就哆嗦

　　暂住证制度在执行中的种种怪现状，在全国普遍存在。今年3月15日一大早，从贵州大学毕业后一直在北京某公司做技术助理的小吴，到某派出所续办暂住证，来到该派出所一个外有铁栏杆的小玻璃窗前，小心翼翼地敲了几下之后，比医院取药窗口还小一倍的窗户打开了，里边的人不说话。小吴连忙轻言轻语地说：“同志，我已经是第五趟了，麻烦您给办一下。”里边的工作人员态度极为生硬地说：“上午刚取来暂住证本，你再过三天吧。”“可我报考二学位成人高考报名明天下午就截止了，您帮帮忙吧。”小吴乞求道。“我帮你，谁帮我？”这位工作人员甩过来一句话后，“噌”一下拉上了小玻璃门。

　　小吴百般无奈之下，十分委屈地给本网记者打了求助电话。于是，记者中午给该派出所领导打电话询问情况，一位民警说他马上了解情况并让负责办理暂住证的同志回电话。下午2点，该所民警给记者回电话说，小吴的暂住证已经办好了，“对不起，谢谢监督。”

　　而最令人感到不安和难以接受的是那些被查而无证的人们的遭遇。去年4月29日晚上9时许，广州厚街东莞胜得电器配件有限公司的主办会计王静与旧同事在出租屋里聊天，5名着制服的厚街镇治安员闯进来查暂住证。王静的暂住证因厂里统一办理，未发下来，便给他们看厂牌与身份证。可治安队员看也不看，破口大骂，威胁要抓她回治安队。王静当晚要值班，要求打电话回厂里请假，治安员不许，骂声愈来愈烈。王静刚说了句“你们为什么骂人？”就被一名叫阿海的治安员一拳打倒在地，未等她爬起来，另两名治安员也上来毒打她，王静被治安员抓住头发从二楼拖到一楼，又被抓着头发往水泥地上撞而致昏迷。

　　当王静醒来，发现自己已经被拘禁在治安室里，醒后，治安队员又抓住她的头发往禁闭室拖，再施拳脚，直至王静再次陷入昏迷。第二天，厂里的同事和经理将昏迷的王静送到方树泉医院急诊部抢救，医生诊断结果是脑震荡。后医治长达半年之久，还留有后遗症。

　　今年1月24日晚，5个被(广州)白云区庆丰居委会治保队搜查没有暂住证的外来工，在被关上收容车后没多久，便从高速行驶的收容车上一个接一个地掉下来。这5名外来工除1人受轻伤当场“逃跑”外，已经有2人被医院证实因脑颅积血死亡(皆为女性，20余岁和30余岁)，1人还在紧急抢救当中，还有1人在转院过程之中“失踪”，至今下落不明。

　　“我两次被抓进派出所，关了一夜后交100元再放出来，目睹了手抱头面对墙蹲在角落的情景，感受了多少歧视、侮辱甚至殴打，我不知道除了流泪我还可以做些什么。”在外打工多年的黎先生说，“现在一提起暂住证心里就哆嗦。”

　　应赋予暂住证“服务”和“人性”新涵义

　　暂住证实际上还是当地政府控制外来人口进城数量和服务工种，从而保护当地人就业的一种手段。但各地近十年来的用工管理实践表明，劳动力作为市场经济要素资源，受市场价值规律的影响远远大于政府职能部门的调控努力。一些专家认为，暂住证不见得是现阶段对外来人口进行管理的最好模式，因为它已经显露出不科学、非人性化的很多缺点。

　　今年以来，天津市收容遣送站率先在全国范围内开始试行了“全开放”服务模式。这个“全开放”服务模式的基本特点是“人性化，重服务，突出救助救济职能”，使社会弱势群体“不能因为政府行为而受到伤害”。

　　为了使“全开放”工作模式顺利开展，站方改善了收容站的食宿条件，还可提供热线电话、心理咨询、协助投诉、法律援助等配套服务。并与外省市建立了远程办理“三证”的合作关系，免除了“外地人”为“三证”不全而奔波于天津市和原籍的辛苦。实现了“从怕进收容站，到敢于依靠收容站”的转变。这无疑给暂住证制度的改革些许启示。

　　“目前暂住证出现问题的，主要是管理权限和范围的问题，投诉也主要集中在具体的管理行为上。”中山大学岭南学院王臖教授认为，暂住证的问题，实际上反映了一个深层次的社会问题，也就是在城市化速度加快、大量外来人口和农民工涌入城市的大趋势下，职能部门怎么应对并实施“科学的、有效的、合乎人性化的管理手段”的问题。

　　一位不愿意透露姓名的专家说，目前的情况是，一方面大量的外来人口(大多数是农民工)进入各地城市寻找工作，另一方面是已经进入城市务工并接受了现代城市文明熏陶的一部分年轻农民实际上已不可能再回农村。因此，政府在实施管理时可以考虑由流动就业管理向户籍居民就业管理转变，把专门针对外来人口的流动就业管理政策向居民就业服务并轨，允许外来人口按职业或者居住地入户——这种转变可以使城市发展规划和社会各种公共服务规划有效服务于全社会。

　　“暂住证制度在目前的形势下是必需的，但解决外来人口管理问题的根本出路是户籍制度改革。”中山大学社会学系李若建教授表示。 蒲红果

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