分析:朝核问题六方会谈的现实、预期与结果 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年08月31日10:43 解放日报 | |
基于这样的谈判现实,“六方会谈”要取得成功,并非易事。首轮谈判只能是一个开端,以后的谈判将更加复杂。但是,朝美基于各自重大利益,在近阶段还将维持在“六方会谈”上“斗而不破”的原则,尽力避免热战。 关于朝核问题的首轮“六方会谈”已于8月29日在京结束。本次会议取得了一定的共识,但未能发表联合声明。朝美立场距离,仍有天壤之遥。这一切,符合关于这项谈判的逻辑 关于这项谈判,有三大核心难题——— 难题之一:朝美之间,谁先采取对方要求首先采取的行动。朝鲜坚持认为,要它放弃核武,美国必须首先放弃对朝敌视的态度。这表现为,美国必须先同朝鲜签订具有法律约束力的《互不侵犯条约》,并同朝鲜建交,不妨碍朝鲜与其它国家开展经济合作。而美国强调,美国无意侵略朝鲜,无意变更朝鲜体制,但朝鲜违反了它曾作出过的不发展核武的国际承诺,必须首先纠正,然后才有资格同美国谈互不侵犯。美国的这一强硬立场在北京谈判中没有丝毫改变。 难题之二:美国对朝安全保证本身的形式与内容。美国暗示,在朝鲜放弃核武后美国对朝的非条约方式保证,在形式上可具两种可能:由白宫直接以行政命令方式作出,或在此基础上再由美国国会背书。但朝鲜对此均无兴趣,它希望借六方谈判场合达成朝美双边条约,并使之获美参议院批准。就内容而言,日韩政府均已就对以条约形式向朝鲜作出保证表示顾虑。从它们的视角,美国既然已经以条约形式向日韩提供了安全保护伞,若它再以条约形式对朝鲜作出不侵犯的保证,则将在理论上与前者相悖。 难题之三:怎么核实朝鲜的非核武器化。布什政府明确指出,必须“全面、不可逆转、可核查地”确保朝鲜放弃核武器。“全面”指非核武器化应落实到朝鲜核武研发和生产的所有方面。“不可逆转”指对朝鲜已经拥有的核武及裂变材料和在民用核循环中产生的核废料采取措施,使其不可能再被用于核武。“可核查”则指上述过程必须得到有效监视。鉴于美朝间毫无信任,美国不会不考虑仿效联合国监核会在伊拉克的核查模式,即在只给予很短的事先通知时间的情况下,有权在任何时候对朝鲜的任何地方进行检查。而这绝对不能为朝鲜所接受。 基于这样的谈判现实,“六方会谈”要取得成功,并非易事。首轮谈判只能是一个开端,以后的谈判将更加复杂。但是,朝美基于各自重大利益,在近阶段还将维持在“六方会谈”上“斗而不破”的原则,尽力避免热战。因为朝美一旦发生战事,对于美国,是个愿意接受多大损失的问题,而对于朝鲜,其体制生存将面临挑战。因而,继续会谈而不是使其破裂,更符合朝鲜利益。同样,在美国同其盟国对在多大程度上能够接受战争损失的问题上还存在较大分歧的情况下,继续通过谈判这种低成本的方式谋求朝鲜放弃核武,当前仍是美日韩领导人的理智选择。 对北京首轮会谈的本来预期,只能是由各方充分陈述意见并促进彼此充分了解各方政策。作为惯例,对谈判具有重要利益关切的各方,都不会在首轮会谈中首先示软。更何况是处理朝核这样涉及朝美核心安全利益的问题,朝美双方目前都未到必须妥协的地步。如此观之,北京会谈的结果已经符合期待,在此意义上已经获得成功。如果注意到在会谈达成的六项共识中,各方还同意在整个会谈进程中不采取可能使局势升级或激化的措施,那么,此次北京会谈还取得了超乎期待的成果,值得祝贺。复旦大学美国研究中心教授沈丁立 | |