特警警务车辆
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　　撰稿／陆世纶(记者)

　　从2004年1月1日开始，已经存在8年的沪O牌照将从上海大街上消失，“如有遗漏，发现一辆扣一辆！”中共 上海市委常委、政法委书记、市公安局局长吴志明说。

　　沪O公安专段牌照虽然不是警用牌照，但在实际使用中却得到“特殊照顾”，悬挂此类牌照的车辆成为事实上的“特 殊车辆”，加上少数驾驶员存在特权思想，开霸王车、威风车，公私不分，在社会上口碑不佳，去年，上海市政协委员章继浩 对此进行了措词严厉的批评，反响很大。吴志明认为，沪O牌照的存在与公安机关努力在人民群众中树立起来的“廉洁从政、 执法为民”的形象格格不入。

　　警务用车开支惊人

　　从新中国成立至上世纪80年代，中国没有真正意义上的公安车辆，那时，公安机关的车辆全部是民用牌照，由于公 安工作的特殊需要，有的会比民用车辆多一张“紧急通行证”。直至上世纪80年代中期，上海市公安局的车辆总数还不到700 辆。

　　1987年12月，根据公安部的统一部署，上海公安机关开始启用公安专用牌照——GA牌照，异常醒目的白底红 字的GA牌照在公安机关执勤、打击刑事犯罪、处置突发事件等方面发挥了积极的作用。

　　1996年1月，为促进公安队伍的廉政建设，进一步密切警民关系，维护公安机关的声誉，公安部决定取消GA牌 照，除警车外，其他车辆统一使用代号为“O”的专段民用牌照，上海由此出现“沪O”、“沪警”号牌平分秋色的局面，其 中“沪警”牌照专门用于公安等政法部门执行紧急公务的车辆，“沪O”则属于公安机关专用的普通民用号牌。

　　平心而论，近几年上海公安系统在公安车辆管理上的动作不少，他们清醒地意识到，这是密切警民关系、消除特权思 想的重要抓手，比如早已出台的禁止公安车辆出没餐厅、娱乐场所等政令在群众中反响不错，眼下警察在人民群众心目中的形 象是新中国建立以来最好的。然而，公安车辆存在的问题决不仅仅是“特权车”一个，而且一直没有从根本上得以解决。

　　首先，只要存在沪O牌照，就很难杜绝交通警察对“自己人”网开一面的“人之常情”。第二，公安车辆的配置结构 很不合理，突出表现为“三多三少”：警车少，民用车多，全局“沪O”车与“沪警”车之比为1：1，而在市局系统比例更 是高达3：1，民用车明显偏多；特种警车少，普通警车多，就市局系统来看，现场指挥车、通信车等特种警车仅占车辆总数 的7.5％；基层车辆少，机关部门车辆多，少数经济条件好的单位还存在超额配车的情况。第三，警车车型、标识五花八门 。由于实行“两级财政，三级保障”(即市局由市财政拨款，区县局由区县财政拨款，派出所也得到街道乡镇的财政支持)的 模式，导致引进车型标准不统一。车改前上海警车车型多达60余种，不同地区、不同警种的警车喷涂的颜色和标志也不统一 ，影响了公安机关的执法形象。第四，车辆量多但质次。截止到2002年底，排量在1000cc以下的低档次车占上海市 公安局车辆总数的20.6％，像崇明、闸北等相对落后的地区则要占到60％以上，这部分车辆主要是昌河、长安、奥拓等 微型车，排量小、车速慢、车况差、尾气排放污染较严重，很难跟上实战需要。

　　上海市公安局后勤保障部部长万学红对记者说，单从车人比例来看，上海警方即使跟美国警局相比都不逊色，但质量 远不如人，美国警察在用车上“公私分明”，上下班开自己的车，出勤、执行任务用的都是经过特别改装、性能极佳的警车。 在几个星期前嘉定地区发生的出租车抢劫案中，罪犯开的是桑塔纳2000，我们的普桑就是追不上，上海警方遭遇这样的尴 尬已经不是一次两次了。

　　最后，并非只有公安机关才有“沪O”牌照车辆，检、法、司、安等政法部门、有些政府部门和社会单位也有部分沪 O牌照，这是个历史遗留问题。

　　警车改革的方向

　　由此也可看出，这次车改的牵涉面之广、难度之大，没有魄力、没有政治智慧是很难下这个决心的，而这恰恰是本届 上海市公安局领导班子具备的特点。尽管如此，这场引人注目的改革还是酝酿、斟酌了大半年时间，最后得到了上海市委、市 府领导的全力支持。

　　与以往车改不同的是，这次上海市公安局领导决心要一揽子解决公安车辆方面的诸多问题，不仅要根除特权、树立良 好的社会形象，还要合理使用纳税人的钱，整合财政投入到公安的经费与装备资源，提高上海警方的实战保障能力，使之与上 海这个国际大都市的形象和社会发展速度迅猛造成不安定因素增多的治安形势相适应。在2003年年底之前，上海市公安局 基本完成了沪O的翻牌工作，原沪O车辆改用普通民用牌照或“沪警”号牌，非公安系统的沪O牌照原则上一律收回。

　　为使换上民用牌照的警车与社会牌照的普通车辆完全一致，上海市公安局安排了11个号段约4000个号牌，并编 制专门程序，确保号牌彻底打乱。上海市公安局后勤保障部副部长朱永其称，现在连他也分不清哪些是社会车辆，哪些是换牌 后的公安车辆。随着大量原沪O车辆改成专用警车，如今上海市公安局民用牌照车辆和警车之比从原来的1：1变成1：3， 保留下来的民用牌照主要用于领导公务用车和秘密工作和特殊公务所需。

　　与此同时，他们淘汰了使用10年以上的旧车和排量在1000cc以下的低档车，使主力车型保持在普通桑塔纳以 上。朱永其说，普桑充当警车严格上说也不够格，但迫于财政制约，只能分几步走，逐渐更替，市局替换下来的低档车有的还 要支援落后地区的区县局。

　　据透露，市局这次新购置了20辆上海通用汽车公司制造的商务别克轿车，充实一线警车，同时，上海公安已经委托 上海大众汽车公司设计、生产专用警车，这种专用警车在底盘重量、发动机功率、抗撞能力等方面，都将与发达国家的警车规 格接轨。此外，上海公安还将添置现场指挥车、GPS巡逻车、110处警车等各类特种警车。种种迹象表明，上海公安的整 体车辆更新计划已经起步，这是一块很大、很诱人的蛋糕，最终谁能分得这块蛋糕引人注目。

　　其次，对全市警车统一标识。目前，全市警车按照有关规定——上白下蓝、汉字“公安”、英文“ POLICE” 、区域名称加车辆编号进行重新喷涂和标识，为显示警务督察的公开、公正和公安巡逻车的威慑作用，公安督察车和公安巡逻 车还在引擎盖白色底漆的居中位置上加喷“公安督察”、“公安巡逻”字样，以方便市民识别。

　　最后，是整合资源，统一管理。在车改前，上海公安机关每辆车每年运行开支平均在2.7万元，最高的甚至达到8 万元，由于全局车辆大部分分配给部门掌握，使用权实际上掌握在部门领导个人手里，造成资源浪费、车辆使用率低。本次车 改将结束这种状况，原则上，在同一地点办公的各部门由一个口子统一管理与调度工作用车，这无疑将大大提高车辆的使用率 ，因此，“即使车辆总量减少了近1／4，满足工作需要仍然不会有问题”，朱永其说。那些原先手上有车钥匙的基层领导无 疑是这次车改的“失意者”，但他们都能服从大局。

　　从全国来看，上海公安并不是最先对“O”牌开刀的，早些时候，河南省收回了非公安单位使用的“O”牌——他们 固然是值得尊敬的先行者，但上海无疑干得更干净利落。

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