广州“拍车族”诱司机违章以谋求奖励引发争议

http://www.sina.com.cn 2004年02月16日03:51 信息时报

市民通过拍摄来监督违章司机的办法从一开始就引起连场争论。本报记者刘可摄
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　　●市民反映：“拍车族”为拍照故意用许多损招害司机违章

　　●交警表示：司机要注意取证并向有关部门及时投诉

　　●司机建议：取消“拍车族”培养更多辅警治理交通

　　本版撰文本报记者王铭铭

　　核心提示

　　本报日前报道的“拍车族被打”事件在社会各界引起强烈反响。广州市不少司机、市民纷纷致电本报热线发表看法。有司机表示，“拍车族”被打，与个别人采用“引诱司机违章”、“更改照相机的时间显示，以造成多次违章假象”等手段来牟利有关。

　　对此，交警部门表示，所有采用的照片均经过严格审核。司机一旦发现“拍车族”存在以上行为，要做好证据收集工作。警方将据此取消该拍车族的拍摄资格。€

　　被坑的，收集证据造假的，甭想再拍

　　就司机对个别“拍车族”造假牟利的投诉，广州市公安交警部门表示，他们对照片的采用是经过严格核实的，对照片所反映的车牌、路段、时间等进行细致的核对，合格的才予以采用。据悉，该措施实施初期只有10%左右被采用。同时，所有“拍车族”一旦被发现有作弊行为的，其照片一律不予采用，并将被取消拍摄资格。

　　同时交警部门表示，活动之初，他们就考虑到可能出现的一些问题，但像司机说的“改照相机时间”、“引诱司机违章”等现象，目前为止还没接到一起投诉。据悉，之前报名的400多名拍摄者，已经有十几名因“代别人拍摄”等原因被取消拍摄资格。

　　交警方面建议，一旦司机发现这类情况，则可直接抓住拍摄者，到附近派出所或者交警支队录口供，以收集证据，一旦证据确凿，警方将取消其拍摄资格，并对其以前所拍的照片重新核查。

　　采访中，不少司机表示，证据收集难造成申诉难的现状。姚先生说，司机是处在被动的状态下的——等司机下车后，拍摄者已经跑了，或者有些司机压根没意识到存在这种“造假”现象，根本谈不上收集证据。

　　出租车司机严先生表示，自己也曾被人用“改时间”的方法拍过“假违章”，心里很不服气，就到交警支队去查看到底谁拍的。结果，交警方面只从电脑上调出扫描到电脑里的照片，而无任何资料可查。他不知道该如何提出诉讼。

　　损招多多，问你怕未？

　　去年7月15日，交警推出市民拍违章奖励20元活动后，广州人的字典里就多了一个词“拍车族”。拍摄者总数在400人左右。“拍车族”出现后，司机们的违章行为受到了监督。然而，这种监督手法也带来一定的问题。

　　2月9日本报刊登出一拍违章者被几名司机拖打20多米一文后，多名市民致电本报，反映个别拍车族出尽歪招，以拍摄司机违章照片牟利的情况。

　　引人犯罪

　　手法：在双黄线旁拦出租车，偷拍后又不上车

　　司机曾师傅表示，他开了近10年车，最近违章最多。目前他开出租车，经常有乘客站在禁停路段拦车，近日，其车行至海珠区滨江东路珠江泳场附近时，一男子站在双黄线旁将他的车拦住，他怕撞上他就将车停在双黄线上了，结果，那人根本不上车，只说了一句不好意思就走了。曾通过后镜一看，此时，他车后面几架相机正在啪啪地拍他“违章”呢。曾对这种“引诱违章”很恼火，“停车吧，就违章，不停吧，还怕撞了他，也没生意做。”

　　律师王先生等拥有私家车的几名市民也表示遇到此遭遇。

　　偷龙转凤

　　手法：调节手动照相机时间，制造司机多次违章的假象

　　市民王先生昨致电本报说，去年年底到交警支队机动大队交违章罚款的时候发现，自己的车在同一地点不同时间被拍摄者拍了3次，“时间间隔都不一样，我很纳闷，交警从电脑里调出的照片显示，我的4次违章时间一个是15日，一个18日，还有个23日。”王说，事实上，当月20日之后，他家小孩生病在家附近的医院住院，那时他妻子出差，他就请了几天假照顾儿子，自己的车就在楼下车库放着没开。

　　后来，一些被“拍”过的有车同事告诉他，交警让拍摄族使用手动相机拍摄，很多手动相机的时间是可以随意调节的。也就是说，王可能只违章了一次，但当时被几个设置了不同时间的拍摄者拍到，以至于他将车停在车库也有人拍到他“违章”。

　　相机销售商和摄影专家均表示，有些手动相机的时间确实可以改变。

　　捉你“鸡脚”

　　手法：将交警指挥下的合法行车拍成违章行为

　　“有时，旁边有行人闯道，作为司机肯定要合理避让，这样有时就不可避免地压住黄实线，违章了。但我发现，拍我的人，很狡猾，根本不拍路旁的行人和环境，仅从我违章的角度拍。在世界上任何一个国家，这种不可避免的违章每天都会发生。”司机赵女士如此说。

　　赵说，有时候，在安全的情况下，如果前面有堵车的状况出现，在交警的指挥下，司机甚至可沿黄线逆行，但有些拍摄者根本不拍交警在场指挥，只拍车辆违章，“让人很不服气。”

　　司机心声

　　取消拍车族

　　培训辅助警

　　司机姚先生表示，由于拍摄者没经过培训，也没有上岗证，他们没有执法权，但其照片却可作为处罚的依据，让人不服，法理上有问题。同时，纳税人把钱拿出来养警察，警察使用该措施管理城市交通，似乎转嫁了其管理的义务，侮辱了人民赋予他们的权力，还浪费了纳税人大批的钱财。

　　据悉，去年9月1日，当时日均采用照片4000多张，从9月下旬，交警规定每人每天限交15张。从开始到现在每张奖励20元的“价格”都没有变。

　　姚先生说，如此高的花费，还不如取消该措施，该设辅警，专门对这些新招的辅警进行培训，不但节约开支，而且不会发生打人事件，化解了人民内部矛盾。€

　　专家建议

　　照片惹官司

　　警方要举证

　　暨南大学行政法研究专家刘老师之前接受本报记者采访时曾表示，如果警方采纳了市民的照片引起违章司机的诉讼和复议，按照行政诉讼法的规定，警方应负全部的举证责任。

　　理论上，如果每个被拍摄的司机不管能否收集到自己不违章的证据而都对拍摄者所拍照片的合法性提起诉讼，警方怎么能应付得了这种漫长的诉讼。

　　另外，有律师表示，《行政处罚法》第36条明确规定：“行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应给予行政处罚的行为，必须全面、客观、公正地调查、收集有关证据。”从该条文理解，取证的主体在程序上应该是行政机关，而不应该是公民个人。公安交警通过摄像头或电子眼所获得的照片、录像是合法证据，因为它是行政机关直接获得的。但是，公民拍摄的交通违章照片能否作为证据被法院接纳，很有问题。

　　要减少违章

　　抓司机素质

　　中山大学交通智能研究中心李博士之前接受本报采访时表示，目前造成广州违章及其交通事故频发的重要原因在于：第一，对肇事者处罚的力度不够，他说，国外很多国家，司机一旦发生撞死人事件，这辈子都没机会再开车；第二，赔偿费低，他说，目前国内一个人被撞死了，赔偿费也就几万元，即便是有家人要抚养，也多不了多少，而在国外，像日本，撞死一个人，赔偿额在200万美元左右；第三，思想上，长期以来对生命权的尊重没有提高到一定的高度，他分析，人的行路意识和生命价值有关，他越是意识到生命的重要，行路越守法。

　　他说，目前国内拿驾照太容易，有些人上几次课就拿到驾照了，而且驾校太多，有关部门监管不严。另外，驾校一般只作技术性的指导，在准司机的思想上缺少教育。

　　对此，他建议，从立法上，加强对车辆的监管，加大处罚力度，提高赔偿金，思想上加强对司机的教育。“关键是要求驾校不要管得太松，政府方面严控驾校的审批工作，减少驾校数目。”他建议，驾校最好国有。

　　管理要用法

　　不能光靠拍

　　北大学者王先生表示，社会管理的手段应是法治。目前，交警推出且正在实施的该措施，表面上看是警力不足，借这些拍摄者治理社会，实际上是整个社会的法制意识特别是司机的法制意识淡薄，人的生命意识淡薄的折射。

　　他表示，目前仍有大量司机见了交警不敢闯红灯，没交警就敢闯的现象说明，很多人意识里觉得交警比法律本身严肃。从社会管理的角度说，如果法治不能一下子到位的话，有关部门也应该根据实际情况不断完善该措施，逐步树立法本位的意识，他很赞成中山大学交通智能研究中心李博士提出的严格驾校管理的建议，以达到避免出现打人等不利整个社会生活质量提高的现象出现的目的。