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村民认真划票

　　4年前，西固村就有全村生产总值达3.99亿元、农民人均纯收入5891元的说法，这个甘肃农村的骄傲被誉为“甘肃第一小康村”。然而谁都无法理解，这个先进小康村的村委会一任就是13年！13年来，这个村委会没有按照村民委员会组织法的规定行事，不进行民主管理，没有开过一次村民大会，长期不公开财务账目，村里的事都是少数干部说了算，村民们的意见极大。12年后，村委班子日渐显露的问题让村民们再也不能坐视不管了，经过10个月时间的上访、反映，昨日，一千多村民终于以7比3的绝对票数“公免”了村主

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任、罢免了4名村民委员。

　　村委会私租工厂引起村民不满

　　西固村地处兰州市西固区中心地带，周边有不少大型企业，是典型的城中村。全村2668人，拥有土地1700多亩，改革开放后，西固村没有分田到户，而是被做为“试点”继续走集体经济的路子。1990年，农民人均纯收入达到1108元，成为甘肃的农村的骄傲。1991年，西固村凭借得天独厚的优势兴办乡镇企业，迅速完成了积累。经过此后的不断发展壮大，2000年，西固村便有全村生产总值达3.99亿元、农民人均纯收入5891元的说法，成了名副其实的“甘肃第一小康村”。

　　西固村村民第一次上访反映村委会的时间是2003年6月20日，起因是村委会要将村属企业棉麻纺织厂租赁给省外一家“皮包公司”，村民们要自己承包，在未被允许的情况下，他们先到村委会上访，之后就村务公开、财务管理、工程招标等8个方面的24个问题多次到西固区政府、市委市政府和省政府上访反映。这次，区政府派出的调查组虽然进行了为期1个月的调查，但村民对调查结果并不认可。随后，兰州市委牵头组成由市、区、乡三级政府和村委会、村民代表参加的“三级政府五级联合调查组”，从2003年8月开始了为期5个多月的调查，调查之后形成了长达34页的《关于西固村部分上访村民反映问题调查工作情况的通报》，所调查问题增至67个。然而，村民们对这次调查组的答复仍然不满意。

　　调查：“两委会”问题多多

　　村民们不断上访的理由是什么呢？“在倪海生任村主任的十多年来，从来没有改选过，也没有开过一次村民大会，我们强烈要求罢免村委会主任，改选‘两委会’”村民们说，“土地是农民的命根子，可我们没有自主权，我们坚决要求分田到户，这样才能制止部分掌权者中饱私囊的野心”。

　　而由兰州市委牵头的联合调查组也查明，自1991年以来，西固村一直由王文信担任村党支书记，倪海生担任村委会主任，其间从未易人。村上虽有村民代表大会制度，但没有按规定推选过村民代表，也没有召开过村民代表大会，只在1996年开过有部分村民参加的村民代表会议，以后再没开过。

　　联合调查组同时查明，西固村对村属企业的重大投资、贷款情况及归还情况还没有按规定公布。村集体经济项目的立项、承办方案及村公益事业的建设承包方案、村集体的所有资产的购置、村委会办公经费、接待费的分项支出等项目在公开中不够明细。而且，“两委会”成员同时担任着村务公开监督小组的成员。

　　联合调查组还查实，西固村存在用白条做账的严重问题，西固村12年间先后获得土地租金收入和房屋租金收入800多万元，漏缴营业税、房产税99万元。村上历年实施的各项施工结束后，均没有施工单位开具的正规税务发票，而是收据做账。总投资210万元的古城饭店“贵宾楼”工程，未经“两委会”讨论，是村党总支书王文信个人做出的决定，是典型的“三无工程”，且造价偏高。

　　联合调查组查明，1991年至2003年5月，西固村总收入9147万元，其中来自土地的征用款便有5092万元，其间总支出7801万元，其中用于基建投入1572万元，用于长期投资4332万元，用于工资等福利支出1136万元，其他支出675万元。

　　村民正是对此提出了极大异议：实际上，直到2003年，西固村村民的年纯收入不过4000元，远没有达到村委会所说的5891元。但村委会每年有那么高的收入，为何村民受益不大？那么多的投资，效益又在哪里？

　　村民坚决要罢免村委主任及成员

　　其后，西固村近两千村民联名向西固乡政府和区政府呈交了要求罢免村委会主任和四名村民委员的理由书，指出他们涉嫌经济犯罪，致使巨额集体资产流失，剥夺村民民主权力，破坏村务﹑财务公开制度等。在这种呼声下，村委会主任倪海生2004年于2月17日向乡政府提出辞去村委会主任的职务，但村民并不答应，他们认为，倪海生想通过辞职逃避经济问题，村民要求上级政府启动罢免程序，罢免倪海生的村委会主任职务，并追查“两委会”当事人的责任。随后，西固乡政府做出了《关于倪海生同志辞职的批复》，同意其正常辞职，然而，2004年3月30日，乡政府以该《批复》不当，予以撤销，并将是否同意倪海生辞职提交到31日的大会上，由村民自己决定其去留。

　　根据我国村民委员会组织法规定，主持罢免的组织者应是村委会。村委会应当在接到罢免要求之日起一个月内召集村民会议投票表决。而西固村村民这次却要求将村委主任和班子全部罢免，村委会显然无法召集村民会议。在此情况下，在西固乡政府的主持下，激活了罢免程序。昨日，在西固第一小学院内召开的大会上，该村有选举权的村民共2148人，上午8时，1026名村民凭借选民证和并带着819名不能到会选民的委托书，经过严格审验后进入会场。10时50分，大会正式开始，期间，主持人宣读了村民的罢免要求、倪海生的辞职申请、乡政府的批复和撤销文件，倪海生本人到主席台为自己和班子成员进行申辩，并希望选民能公正行使自己的权利。

　　记者了解到，村民们这次真正能够罢免的只是四名村委委员，倪海生则属于“同意不同意辞职”的问题，村民们对他只有“公免权”，而非“罢免权”。为什么会出现这种现象呢？西固乡现任党委书纪祁永良的回答是：“倪海生辞去村委会主任职务后就是农民，不存在罢免之说。”

　　至昨日下午6时50分，“公免”票和“罢免”票统计了出来，同意倪海生辞去西固村村委会主任的票数达到1447票，同意罢免四名村委委员的票数均在1500票以上，至此，历经波折﹑耗时近一年的西固村村民罢免“村官”之举终于划上了句号。抑制不住喜悦的村民们说，这个结果是在预料之中，为了这一天，他们已提前准备好了社火，今日将大举庆贺一番。

　　本报记者李虎实习记者王高荣 记者李虎摄