人才战略：全面建设小康社会的重要保障

　　中共哈尔滨市委副书记王颖

　　实施人才强国战略，是党中央立足于党和国家事业发展全局的战略高度，准确把握国际国内形势变化，作出的一项重大战略决策，是应对日益激烈的国际竞争的客观需要，是实现全面建设小康社会战略目标的重要保证。

　　一、更新理念，牢固树立科学人才观

　　当今世界，人才已经成为一个国家和民族生存与发展最重要的战略资源。树立科学人才观是实施人才强国战略的重要前提和基础。

　　1．人人成才，科学人才观的着眼点。胡锦涛同志提出，“树立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念”，明确了人人成才是科学人才观的着眼点，丰富了人才的内涵，拓宽了识才的视野，拓展了成才的途径。实现全面建设小康社会的宏图伟业需要各类人才的大量涌现，同时也为每一个人的成才创造了广阔的舞台，这是人人都可以成才的客观依据。树立人人都可以成才的观念，必须打破对人才的狭隘理解，破除“人才等于精英”，把人才简单看成少数有成就、做大事的精英人物，少数居高官、就要职的显赫人物的认识；破除“人才等于学历”，把上大学“千军万马挤独木桥”视为成才的唯一途径的认识；破除“人才等于洋才”、“外来的和尚好念经”的认识；破除“人才等于资历”，论资排辈埋没新人等等误区，这种唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的狭隘人才观，不仅助长了那些没有水平捞文凭、缺乏能力搞学历、没有实绩弄虚绩等现象的滋生和蔓延，也导致了“占着人才缺人才”、“排斥人才揽人才”等现象的存在。我国作为世界上第一人口大国，人力资源丰富而人才资源相对匮乏，尽快解决经济和社会发展中的这一突出矛盾，是人人都可以成才的客观要求。美国国务院招聘外交官只要求高中以上学历；《华盛顿邮报》一年刊登的3544则科技类招聘广告中，2799则没有学历要求，要求学士以上学历的仅280则。

　　实践证明，有学历或资历并不一定都是人才，学历与资历只是成才的重要条件，但不是决定条件。我们必须既坚持用人标准，又鼓励人人成才，形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能施展才华、发挥作用，成为对国家和人民有用之才的社会氛围。

　　2．第一资源，科学人才观的基本点。当今世界，以人才资源为依托、以现代科学技术为核心、以高科技产业为支柱、以不断创新为灵魂的知识经济方兴未艾，经济发展已由开发自然资源为主的阶段进入到开发人类自身的创造性潜能为主的新时期。世界各国几乎都从国家战略的高度重视人才的培养和开发，美国积极推行“人才立国”和“投资于人”的战略，拥有了世界第一的人才资源优势。这是其经济雄居世界第一的根本所在。经济社会发展的竞争说到底是人才的竞争。实施人才强国战略，树立科学发展观，必须把“第一资源”作为基本点。必须清醒地看到，当前我们在人才资源开发与利用上存在“重物轻人”的倾向，过分依赖自然资源的掘取，忽视人才资源的培养；舍得花钱引项目，舍不得花钱引人才；偏重先进技术装备的配套，漠视人才队伍的整合；重外来人才的引进，轻现有人才的开发；重“短平快”急需人才的吸引，轻人才资源后续力量的储备；重“高精尖”人才，轻多样化实用型人才等等，导致人才资源的严重紧缺与闲置浪费并存，结构性矛盾十分突出。

　　3．以人为本，科学人才观的落脚点。科学人才观必须把以人为本作为出发点和落脚点，把人作为人才的主体和根本，一切围绕人，一切为了人，使得各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，努力促进人的全面发展。树立以人为本的人才观，就要尊重差异、张扬个性。人具有多样性和多层次性，应充分尊重人才的特殊禀赋和个性，确立辩证地、历史地、实践地看待人才的理念，以宽广的眼光、开阔的心胸包容个性、尊重特点、善待差异、优势互补，使各类人才协调发展。同时，人具有发展性和相对性，金无足赤，人无完人，观察一个人，要区别主流和支流、本质和现象、大节和小节、长远和眼前，从主流和大节上，看他的全部工作和一贯表现，看他在处理重大问题时的立场和关、键时刻的表现，不能求全责备，以瑕掩玉。要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

　　二、构建格局，形成立足国情着眼时代的人才资源开发体系

　　开发人才资源，构建立足国情着眼时代的人才资源体系，是全面建设小康社会的迫切需要，是提高我国综合国力和核心竞争力的重大举措。我们必须加强对人才资源的宏观调控，拓展领域，广开渠道，统筹各个层次、各个门类人才的协调发展。

　　1．切实解决人才专业结构不合理问题。从我国目前人才专业结构来看，初级人才、长线人才相对充足，金融、信息、国际贸易、高新技术人才严重短缺，这极大地影响了全面建设小康社会的进程。

　　应当看到，当今世界随着经济和科技的发展，对人才资源开发和合理配置的要求越来越高，只有掌握最新知识的人才才是经济和社会发展最根本的动力。这就要求我们统筹兼顾，整体推进，鼓励各种人才的涌现，形成一个高协同、低磨擦的人才结构，使不同专业的人才从不同的方面发挥自己的优势和特长。

　　2．切实解决人才体制不合理问题。在东北和内陆地区，大部分人才集中在党政机关，造成体制内人才资源的闲置和浪费。特别是由于受传统体制观念的影响，“体制外”人才的地位得不到尊重，利益得不到维护，积极性和创造性得不到充分发挥，这就要求我们必须打破体制性障碍，对于那些对国家建设、社会发展有贡献的各方面人才，都要充分重视，不应以体制论英雄，不应有内外之别，远近之分。

　　3．切实解决人才地域分布不合理问题。我国人才地域分布极不平衡，呈东多西少、南密北疏的态势，特别是近年来南方一些经济发达地区通过出台优惠政策，致使北方或内陆地区的人才“雁南飞”，一些在海外境外学成归来的“海归派”人才也大多集聚到这些地区，在很大程度上加大了东部和西部地区经济发展不协调、不均衡。这就要求我们加大对人才流动宏观调控的力度，引导和鼓励人才向西部地区、向少数民族地区、向东北老工业地区流动和转移，促进人才合理分布，充分发挥人才队伍的整体功能。

　　4．切实解决人才难以合理流动问题。市场在人才资源配置中具有基础性的作用。人才市场发育水平越高，人才资源配置的效率就越高、效能就越大。我们要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，认真贯彻落实全国人才工作会议精神，全面推进人才市场建设。人才只有在市场上才能实现自身价值，只有在竞争中才能脱颖而出。我们必须彻底摒弃封闭保守、僵化呆板的传统观念和安于现状、不思进取的落后思想，坚决破除那些不合时宜的束缚人才成长的观念，树立自主创业、公平竞争的市场经济意识，引导鼓励和支持人才参与市场竞争，自上而下地营造一个有利于人才自由全面发展的社会氛围。要建立和完善机会均等、公平竞争、合理流动的竞争机制。必须进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等界限，疏通人才流通渠道，全面推进人才市场体系建设，完善统一开放、竞争有序、运转高效的人才市场，努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织有效服务的运行格局。

　　三、营造环境，建立和完善有利于人才

　　成长的体制机制

　　人才成长离不开一定的环境。实施人才强国战略，必须逐步建立和完善人才工作的体制和机制，努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出、健康成长和充分发挥作用的良好社会环境。

　　1．要理顺人才管理工作体制。坚持党管人才的原则，党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会力量广泛参与，是完善人才工作体制的重要内容。人才工作涉及面广，政策性强，是一项社会性的系统工程，需要加强有关部门之间的沟通、协调与配合。在人才工作体系中，党委统一领导是核心，既管方向、原则，同时又探索工作思路，建立工作动态机制，实施宏观调控；组织部门牵头抓总是关键，承担执行决策、落实政策的任务，在整个人才工作系统正常运转过程中起着枢纽作用；有关部门各司其职、密切配合是保证，在合理分工、各负其责的基础上，互相配合、协同一致，共同做好每一个环节的工作；社会力量广泛参与是基础，实施人才强国战略，既需要党委政府以及工、青、妇等组织的正确领导和积极行动，更需要社会力量的广泛参与，共同构筑有利于人才成长与开发利用的社会体系。

　　2．要建立富有生机活力的人才工作运行机制。富有生机活力的人才工作运行机制，是实施人才强国战略的前提和基础，是促进人才健康成长的内在动力。改革开放以来，我国人才管理工作迈出很大步伐，但由于科学的人才工作运行机制尚未完全建立，人才管理工作分散，导致人才不合理流动和流失问题比较严重。新形势新任务要求我们坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念和做法，推动人才工作运行机制的全面创新。一是克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向，构建以能力和业绩为导向，由品德、知识、能力要素构成的人才评价机制，通过改革评价方式、探索评价方法、完善评价手段、应用现代测评技术，对党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行科学公正的评价。二是针对我国人才总量不足，结构、布局不合理，高精尖及复合型、创造型人才短缺，培养和需求矛盾突出等问题，建立健全人才培养机制，进一步树立大教育、大培训观念，在提高全体人民的思想道德、科学文化健康素质的基础上，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，促进学习型社会的形成。三是针对城乡、地区、行业之间收入差距拉大，挫伤人才积极性、影响社会稳定等现实问题，建立完善人才激励和保障机制，从完善分配制度、建立规范有效的人才奖励制度，健全人才保障机制等方面制定具体的政策措施，形成人尽其才、才尽其用、用当其时的良好局面。

　　3．营造有利于人才成长的社会氛围。留住人才、吸引人才、发展人才，必须为其施展才华提供宽广的舞台，为其创业拓展广阔的空间。这就要求政府部门制定相应的人才政策和法律法规，逐步转变职能，强化服务意识，特别是应在人才投资、创业方面给予支持、扶持和鼓励，使人才辛勤的努力获得较为理想的回报。要把经济社会发展的大环境与人才创业的小环境有机地、和谐地统一起来，使人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认的荣誉感。要积极创造条件，千方百计帮助人才解决实际困难，认真解决好科研经费、户籍、医疗、社会保险、配偶就业、子女就学等方面的问题，让他们安心创业。要大力宣传人才强国战略和科学的人才观，唤起全民人才意识，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。

　　原载2004年《红旗文稿》第17期