南京八成背街小巷有占道违章 利益驱使屡禁不绝

　　从2002年开始，白下区瑞阳街和明御河路交界的地区陆续建成了御河苑、澳丽嘉园等四五个小区，小区内部干净整洁，但与小区一墙之隔的街巷上却是这样的场景：御河苑农贸市场前明御河路上占道摊点众多，刚拓宽不久的瑞阳街和大阳沟交界处，沿街店家纷纷在马路上摆起了各式摊点，造成垃圾遍地，交通拥挤……

　　住在御河苑的韩素告诉记者，每天早晨，自御河苑小区门口起，明御河路南侧被一个

停车场和数十个占道经营的摊点占据，行人、车辆都被逼上北侧七八米宽的地方，经常出现车辆艰难挪动、骑车人下车推行的场面。尽管媒体对这里的情况多次曝光，街道和城管部门也承诺整治，但之后情况依旧。

　　这是南京众多背街小巷的一个缩影。鼓楼区童家巷与全国闻名的湖南路平行，距离不到50米。前天晚上9点，记者从干净整洁的湖南路转到童家巷时看到，巷子两侧排了50多个摊点，将道路压缩到了原来的一半。地上油污斑斑，西瓜皮和废纸随处可见。“这种状况已经有很多年了。”在童家巷居住的孙元家楼下就是一个烧烤摊点，每天晚上家里都不敢开窗。孙元希望有一天，童家巷的市容环境能和近在咫尺的湖南路一样。

　　背街小巷五分之四有占道违章

　　市市容局一份材料显示，目前南京73条主干道市容市貌已基本得到改善和维持，但是小街巷的市容环境状况很多不尽如人意。

　　本月中旬，市政府主要领导分别随机抽查了一些街巷，发现这些街巷内占道经营、倚门出摊、垃圾乱抛乱扔、人行道油污满地的情况还十分普遍。街巷社区的不卫生、不整洁状况，与老百姓的需求极不相符，与南京的城市形象极不相称。随即，市环境综合整治指挥部向各区发出了一份整改菜单，26条街巷“上榜”。

　　而这26条街巷市容环境脏乱差只是抽查到的一小部分。记者从市容部门了解到，全市城区1000多条街巷中，被创建成“无违章占道街巷”的不足200条。在剩下的众多背街小巷中，各类违章占道经营是造成街巷市容市貌脏乱差的主要原因。街巷是绝大多数居民的居住所在地，街巷的脏乱因此招致市民极大不满。

　　即使是已经被创建成“无违章占道街巷”的街巷中，也有街巷出现占道经营回潮现象。昨天中午记者在挂着“无违章占道街巷”牌子的沈举人巷看到，一个快餐摊点在巷内一小区大门内经营，而一辆机动三轮车占据了本就狭窄的巷内道路，正在卖着西瓜。

　　占道经营为何屡禁不绝？部分街道借此创收是原因之一

　　其实，我市每年都对街巷占道经营进行治理，但为何成效平平？

　　巨大利益驱使占道经营屡禁不绝

　　“占道经营屡禁不绝主要是因为占道经营利益巨大。”华侨路街道城管中队中队长赵剑这样认为。一周前，赵剑对汉口西路南京师范大学门口几个占道摊点进行查处时，一个烧烤摊点老板对赵剑说：“不就是罚款嘛，我一次给你一个月的罚款，你也别天天来查我了。”赵剑告诉记者，这个烧烤摊点一天就能赚上近300元，月收入近万元。这么高的利益驱使下，当然有人不顾禁令。

　　鼓楼区城管大队大队长汪明法告诉记者，在鼓楼区占道经营的摊贩中，除了少数进城菜农外，其他的靠占道经营大都收入不菲。而城管部门查处的罚款额度有限，因此无法对其形成打击力度，往往是查处之后，占道依旧。马台街上一个占道卖梅花糕的，准备了六七个制糕模子，每次城管查处暂扣其经营物品离开后，老板就拿出备用的模子，生意很快就照样进行。

　　为了保证生意不被城管部门“打扰”，有违章摊点派人在城管大队门口放哨。鼓楼区城管大队就遇到过这样的情形，执法队员一从大队出发，准备整治地点的摊贩就忽然全部收摊，让执法人员扑空。

　　目前，各区政府部门为了解决占道经营问题，普遍采用了取缔和疏导结合的方式，但在利益驱使下，不少占道经营者不愿意接受政府的疏导措施。

　　有街道靠牺牲环境来“创收”

　　摊贩们为了利益占道经营，另一方面，不少街道为了利益，使占道经营有了“合法”外衣。

　　在7月17日召开的一次全市街道主任座谈会上，秦淮区某街道一名分管城管的主任说，对于不少街道来说，发展经济排在第一位，城市管理排在四五位——城市管理并没有受到应有的重视。

　　而在不少街道，“城市管理”成了创收手段，街道将其和发展经济通过一种不太能“见光”的方式挂上了钩。记者在跟随某区城管执法大队对区内占道夜排档进行查处时，一些违章摊点主拿出了街道收费的收据，证明其摆摊是当地街道允许的，是“合法”的。一名在街道工作多年的人士告诉记者，这种收费开始是以“摊位费”的名义收取，后来遭媒体曝光，这一费用便改了名称，成了“卫生保洁费”。这些费用主要被用于街道福利。

　　一名街道主任私下对记者说，他们街道一年靠摊点收费能收到接近100万元。街道也知道允许摊点在街巷人行道甚至马路上经营不符合规定，但街道创收任务要完成，市容环境当然就成了次要内容。

　　街巷市容仅靠城管一家还不够

　　同时，有街道主任认为，把街巷市容环境差全部归咎于利益驱使和街道不够重视也不全面。

　　一名街道主任表示，街巷市容环境仅靠城管执法人员不能从根本上解决问题。“一个占道经营摊点，城管可以管，工商也可以对无证经营的进行查处，制造油烟、污水后环保部门可以查处，但因为没什么利益，所以只剩下了城管在管。其他部门可以依据相关法规进行高额罚款，甚至查封和没收其非法所得，而城管部门的处罚力度小，对违章占道行为打击不力。这也是各类违章占道无法根绝，往往被城管查处后很快就形成回潮的原因之一。”

　　“一些街巷本身基础设施薄弱，环境起点太低，这也是街巷常年市容市貌比较差的原因。”一位居民这样认为。

　　“协管员”≠“根治”发挥作用如何，取决于街道重视程度

　　为搞好沿街单位的“门前三包”，市政府今年组建了门前三包协管员队伍，辅助城管部门进行街巷的市容环境管理。目前，全市1200多名协管员已经开始试上岗。

　　门前三包协管员上岗后，能不能给全市街巷市容环境带来彻底的变化？两个星期前，38岁的张双冰成为了大光路街道的一名门前三包协管员，7月18日开始上路实习。19日上午，她在她负责的蓝旗街上看到有一名菜贩子占据马路卖菜，经过张的劝说，菜贩子离开了。而在一家把冰箱摆到了门前人行道上的杂货店前，张劝说店主把冰箱收进店内遭到拒绝，理由是“谁都是这样做的”。

　　张双冰觉得，培训中学习到的内容和实际情况还有一点差距，但她相信以后能通过自己的努力解决。另一名街道城管执法队员也认为，现在协管员之所以还不能起到很好的管理效果，是因为本身没有执法权，自身能力有限，发现的很多问题还要通知执法人员解决，但一旦每条街巷都有协管员定岗，城管部门发现问题和信息反馈方面会得到加强。

　　市市容局一位负责人则表达了这样的担心：“门前三包协管员能起到多大作用，要看两个问题能否彻底解决。”他的看法是，首先门前三包协管员归各个街道管理，如果街道不能摆正城市管理在街道工作中的地位，那么市政府组建门前三包协管员队伍这一好的初衷，很可能在一些街道因为经济利益而变了味；其次各个部门如果不形成合力的话，门前三包协管员队伍虽然增加了城市管理的人手，也只能是做重复劳动，无法从根本上解决街巷市容管理，尤其是占道经营的问题。

　　如何根治背街小巷脏乱差？外地行之有效的一个做法——改“单兵作战”为“大城管”

　　如何才能彻底改变背街小巷的市容环境？外地有何行之有效的方法？

　　好的管理方法还要靠基层落实

　　日前，南京市党政代表团去山东参观考察，代表们在青岛的老城核心区和东部新区参观时，青岛没有违章占道摊点的街道、整洁的城市让代表们发出感叹。

　　“城市管理没什么奥秘，做法大家都差不多，就看落实得怎么样。”青岛市城建部门一位负责人这样说。

　　城市管理靠什么落实下去？青岛市去年出台文件理顺了城市管理体制，将城市管理综合考核纳入市委绩效考核的大盘子，与区领导的政绩直接挂钩，考核结果每月排名，如果考核不合格，区里城管一把手就得丢“帽子”。

　　去年开始，我市玄武区也采取了类似的管理模式。除了城管队员下到社区，进行网格化管理外，该区在各街道都极其重视的“三个文明考核”中纳入城管内容，且城管工作的考核分值达13％。这意味着，一个街道即使经济遥遥领先，如果城管工作拖了后腿，其一年的整体工作业绩也将大打折扣。

　　建立信息化“大城管”模式是方向

　　除了建立完善的责任落实体制，一些城市开始从建立系统科学的城市管理模式上入手。

　　去年，北京东城区在信息技术基础上，建立了“万米单元网格管理”模式，以1万平方米为基本单位，以社区为专题网格，将东城区25．38平方公里划分成1652个网格状的单元，对辖区实施分层、分级全区域管理。同时，有关部门自主研发了一种名为“城管通”的信息采集器，建立了网格化城市管理信息平台，依托400名市民专职城管监督员，实现了城市管理信息的实时采集传输。居民生活中的各种事件，如窨井盖丢失、公共设施损坏、垃圾渣土堆积、占道经营、无照游商、小广告等问题，都可以在短至数秒内反馈给监督和指挥中心，然后在一天内基本都能予以解决。

　　“值得提出的是，北京东城区已经建立起了‘大城管’的概念，所有职能部门都纳入了整个城市管理的体系。”曾去北京东城区学习经验的鼓楼区市容局局长杭军说。东城区建立城市管理监督中心和城市综合管理委员会两个核心机构，监督中心利用网格化城管信息平台，实现精确定位、快速处置和对监督员的科学管理，城市综合管理委员会则负责指挥、协调与城市管理工作有关的27个专业部门和10个街道办事处的相关单位。两个轴心的城管体制将监督与管理职能有效分开，各司其职，相互制约，责任更明确，结构更合理。而南京的城市管理一直是各个部门单兵作战，容易形成职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题。

　　据了解，目前全国各个城市仍然没有一个系统、科学、统一的城管模式标准。北京东城区这一做法被国家建设部定为“部标”，建设部也正在向包括南京鼓楼区在内的10个城市城区推广。记者从鼓楼区了解到，目前该区已经初步建成了网格体系，9月底即将实行。

　　“这一模式下，城市管理对每个责任单位的责任要求和追究更加明确，这应该是以后现代化城市管理的方向。”市市容局局长张东毛说。

　　作者：五木

　　（来源：南京日报）