农民进城镇门槛要降低

　　为啥改革

　　城乡差距大，严重影响西安经济发展

　　改革目标

　　减少农民数量，加快城市化进程

　　改革措施

　　加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，开展对农民工的各项培训，扩大就业

　　有啥好处

　　农民进城镇门槛降低，居民生活质量提高，城镇供排水等基础设施改善

　　本报讯（记者　刘燕）西安新一轮小城镇发展将逐步降低企业和农民进入小城镇的门槛，促进农村劳动力以较低的成本进镇投资经商和就业定居，逐步减少农民的数量，加快城市化进程。日前，周至哑柏镇等18个城镇最终被确定为西安市首批小城镇改革试点镇，这标志着西安新一轮小城镇发展战略的正式实施。

　　发展不是单纯城市建设

　　一个不容忽视的现状是：西安城市中心经济发展程度较高，出去十几公里就成了农村，城乡差距大、县域经济发展水平低的问题，正严重影响着西安经济的发展。

　　小城镇发展战略对于市民，特别是西安周边农村的广大农民来说，将带来哪些变化？据介绍，小城镇的发展不是单纯的城市建设，重点是要进行农村人口转移和扩大就业。农民进城和居民生活质量的提高，也成为西安此次小城镇发展战略的目标之一。

　　西安市确定首批18个小城镇为改革试点镇，重点加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，开展对农民工的各项培训，特别是要降低企业和农民进入小城镇的门槛。

　　小城镇发展拒绝“形象工程”

　　西安市发改委强调，小城镇发展不是单纯的城市建设，城镇化也不等同于镇区建设，兼顾城乡发展，增强镇区经济的辐射和带动功能，改善小城镇的投资、就业和定居环境，才是改革的主要方向，决不允许出现浪费公共资源大搞“形象工程”；乱占耕地侵害农民利益等问题。

　　此次小城镇改革试点还提出，要把解决小城镇老百姓生活中的实际问题作为一项重要任务。经济基础不强的镇要重点解决供排水、排污、道路、通讯等必要的配套基础设施；经济基础强的镇则应重点解决环境污染，提高城镇居民生活质量，做到经济社会协调发展。

　　建立公共决策民主参与机制

　　根据改革要求，今后，试点镇政府的工作重心将从直接干预经济、参与兴办产业和完成上级指标的做法，转移到创造良好的投资兴业政策环境，管理社会事业和提供公共服务上来。

　　其中，西安市发改委特别提出了要建立小城镇政府公共决策的民主参与机制，提高城镇居民参与城镇管理的公共意识。“听计于民”将成为小城镇管理的一大特色。在此基础上，政府还将继续探索小城镇户籍管理制度和进城农民社会保障制度等改革，完善小城镇的科学管理模式。

　　据悉，18个被列为西安发展改革试点城镇，在今年年底前，就将根据各自的改革方案和规划，全面实施改革工作。附：西安市发展改革试点小城镇名单户县：秦渡镇蒋村镇草堂镇周至县：哑柏镇终南镇马召镇楼观镇蓝田县：华胥镇汤峪镇高陵县：泾渭镇长安区：引镇街道办滦镇街道办临潼区：相桥镇阎良区：关山镇灞桥区：新筑、狄寨、灞桥、新合街道办