“呼死你”酝酿升级遭专家质疑

　　晨报讯（记者　陈军）为了根除非法小招贴这一人人喊打的“城市牛皮癣”，近来沈阳市大东区城管局正在酝酿将“呼死你”系统升级成为“短信警示”。

　　执法部门通过电信运营商行使处罚职能，根治“城市牛皮癣”再亮高招儿，然而，相关专家也就如此执法的法律依据提出了质疑。

　　1年“呼死”800部小招贴电话

　　沈阳市大东区城管局在去年3月率先启动“呼死你”系统，清除各类非法小招贴，截至今年年初，“呼死你”系统共“呼死”800个非法小招贴电话号码，其中有近200多个机主“招架不住”主动来到城管局接受处罚。

　　但在运行一年多后，如今“呼死你”系统正面临着新的考验：一些非法业户将小招贴电话恶意转移到其他人那里，严重影响他人的正常生活，更有甚者直接把电话转移到110等公共电话上……这给城管部门造成了诸多尴尬。

　　法学家认为执法方式值得商榷

　　针对新形势，近期大东城管局正在考虑将“呼死你”升级成为短信警示系统。即当非法小招贴业户在拒绝接受处罚时，该系统启动后会源源不断地将收费的警示短信发到手机或小灵通中，非法业户在收到短信后不仅自己承担费用，而且如果拒不接受处罚，短信会一直发到手机欠费停机为止。

　　“短信警示”对于整治非法小招贴固然“棋高一招”，但法学界和社会学界的一些专家还是提出了质疑。

　　辽宁大学法学院教授佟连发认为，城管部门通过电信运营商呼叫或利用短信强行收取费用等方式行使执法职能，这本身就值得商榷。从法理的角度讲，没有任何一部法律明确规定执法部门可以通过电信部门对广告商收费，根据“法无授权不可为”的原则，执法部门这种行为不符合法律规范。

　　辽宁省社会科学院一位专家告诉记者，对于小招贴，国外一些当地政府并没有使用过多的行政手段去干预，主要进行疏导工作。政府在立法管制的同时，要注意给合法的小广告建立相应的发布平台，对于不按相关要求张贴的小广告商，再予以严厉的处罚。

　　对此，沈阳市政府研究城市建设的一位工作人员告诉记者，执法部门推出“呼死你”系统整治小招贴也是一种“无奈之举”。