牧业小区不养牛羊百亩良田三年撂荒

　　为调整农业产业结构，发展养殖业，我省一些乡镇专门辟出土地建了许多牧业小区。然而,近日双城市几位农民向本报反映，他们那里的牧业小区名不副实，而且普遍存在着违法转让出卖耕地、浪费土地资源、坑害农民利益等现象。

　　五家镇是双城市一个奶牛养殖大镇，三年前，这里牧业小区建设的声势曾一度搞得很响。而近日，记者在两个牧业小区看到的却是另外一番景象。“养殖户”不搞养殖农庄俨然

别墅

　　五家镇牧业小区位于该镇民安村南。在一片青纱帐中，散布着十来个很大的院落。

　　从外面看，石某的养殖场很气派。一丈来高的围墙、黑漆漆的大铁门，还有一座二层楼房———让人以为这是一座私人别墅（图①）。

　　在这个5700平方米的场地内，西侧是一长溜平房牛舍，东侧是一个二层楼，中间的空地上修了一些甬道和花坛。走进牛舍，里面空荡荡（图②）。据说，自打建成那天起，偌大的牛舍里就没养过一头牛。

　　主人石先生介绍说，他2003年从哈尔滨市慕名来这里投资，向镇里以每平方米10元钱购买的耕地，买地花了6万多元钱，加上建牛舍和小二楼，累计已经投入了30多万元。当初镇里说好给办用地手续，但建起来后就再没下文了。

　　因为资金不足，同时也由于用地手续没办下来，老石什么都没养，2年来，一直就这么空着。

　　那么在养殖小区内打水泥地面、建二层楼房允许吗？老石说，当初买这块地的时候，镇政府在这方面没作具体的限制，也没说可以使用多少年，所以他们就这么干了。

　　在老石家庄园的旁边，围墙圈着一片面积更大的土地。由于一直没找到买主来开发，里面生长的野草足有一人高（图③）。

　　在这个牧业小区里只有几家经营养殖业，近一半面积都被闲置或改做他用。盲目圈地搞开发大片良田成荒地

　　在五家粮库东，也有一片撂荒地，大约百十来亩。知情人说，原先这里都是耕地，属于五家村的十几户农民。几年前，镇里从农民手里收上去，准备搞牧业开发，但一直没卖出去，所以一直荒着。

　　通过电话，记者与其中的一位农户董宪奎取得了联系。据董宪奎说，这片地上有他家3.2亩，都是熟地。三年前被镇里统一收上去了，说是要卖给外来户养牛。政府也没有和这些农民签合同，只在口头上约定每年给他们120元/亩补偿金，等地卖出去后，再一次性结清剩余承包年限的所有费用。

　　但由于土地迟迟卖不出去，农民们开始有些担心，因为每年他们都是向镇里要了好几次才拿到补偿金。今春，老董与几位农户买种子打算先把地种上，却遭到村干部阻拦。卖地牟利惹官司镇政府被判返款

　　采访中记者了解到，五家镇牧业小区内的用地大多没有办理用地手续，投资者都是直接与镇政府商洽。

　　伊春市来的骆志国，2003年来这里搞养殖。他花了2万元钱买了2000平方米的耕地，什么合同都没签，钱交给了镇财政所，得到了一张“收据”，名目是“地号款”。

　　骆志国说因为没有任何手续，心里不托底儿，他现在不想干了。而且，政府当初许多的承诺都没有兑现，如通水、通电问题，后来全都是自行解决的。

　　土地交易的随意性，也引发了一些纠纷。2003年秋，五家镇的居民鞠家一花8万元钱从镇里买了一块4000平方米的耕地准备用来搞牧业养殖。在双方签订的一份“土地使用权出让”协议中，镇里承诺给办理相关审批手续。但鞠家一交了一万元的费用后，迟迟未得到合法土地审批权证，就向镇里要回购地款，镇政府却称钱已花光。无奈之下鞠家一将五家镇政府告上法庭，经双城市法院、哈市中院两次审理，最终判五家镇政府返还购地款及相关损失。目前鞠家一正为判决生效而四处奔走。应加强土地使用监督检查

　　类似五家镇建设牧业小区过程中的种种现象，在省内其他地区也不同程度地存在。特别是一些地方急于招商引资，无视国家土地法，违规操作出台所谓的“土地倾斜政策”，有的已经触犯法律。

　　省国土资源厅耕地处一位同志认为，国家对农村的“三项用地”（包括畜禽饲养地、设施农业、水面养殖等）有着一定倾斜政策，但原则上要尽量使用废弃地。如果涉及到耕地，必须经县以上土地管理部门的审批，而且绝不能破坏耕作层，禁止建设永久性建筑，以确保使用期满后能够恢复。

　　不过，也有农业专家指出，我省冬季漫长寒冷，在“三项用地”落实过程中，很难做到不建永久性建筑，对耕地的破坏不可避免，因此对这项政策应该重新审视，加强土地使用监督检查，避免宝贵的耕地继续被蚕食荒废。

　　记者了解到，依据《土地法》有关规定，承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。(黑龙江日报)

　　作者：陈宝林