城市发展重大举措“清无”决策立意高远

　　社科理论界专家学者为深圳“清无”建言献策

　　城市发展重大举措“清无”决策立意高远

　　深圳大学经济学院党委书记、教授陶一桃

　　经营要在法制框架中运作

　　陶一桃指出，“清无”行动，是继“净畅宁工程”以后市委市政府实施的一个漂亮举措。这次“清无”行动，无论从完善市场体制、维护市场秩序、加强法制建设，还是推动深圳向成熟的市场经济发展，都具有深刻的意义。

　　深圳要提升城市品位，真正走向和谐社会，就要从这些非制度化、非秩序化的地方入手。和谐社会首先是个法制社会，人们只有遵纪守法，社会才能走向和谐。清理整治无证无照非法经营行为，就是要让他们的经营在法制、秩序的框架中去运作，保证社会成为一个完善、有序的市场经济社会。

　　“清无”的最终目的不是把小商小贩彻底取缔，而是变无照经营为合法经营，规范他们的经营行为，使他们走合法经营的道路，国内外都有这样的经验。澳大利亚有个海滨城市到处是小商小贩，政府把他们集中到了一起，建了一座开放式的大商场，并在指定时间内允许他们经营，使他们的经营行为合法化。再如乌鲁木齐的大巴扎，曾经也是商贩到处摆摊经营，后来政府建起了两座大楼，让他们合法经营。对于深圳，都有很大的借鉴意义。

　　深圳大学公共管理学教授马敬仁

　　自由与管制间要把握好度

　　马敬仁说，深圳是一个高度城市化现代化的城市，相关法规制度比较健全。下一步要考虑的是如何进一步细化管理，以解决经济飞速发展带来的社会问题。政府的管理是一种经常性活动，自然生长和政府培育的两个市场是有矛盾的。在自由与管制之间政府要把握好度。现在深圳专门成立“清无”办，把各个部门协调起来，这是一个很好的举措。

　　马敬仁认为，政府的职能主要应是监管，“清无”单纯依靠政府是不够的，要充分发动非政府组织参与到“清无”战斗中来。因此，应大力培育包括行业、消费者、社区等组织在内的非政府组织。

　　马敬仁认为，“清”比较容易，但要真正使“无序”到“有序”，对市场实现有效管理，是一项长期任务。这要从机制上解决问题，政府部门间、政府与非政府组织、政府与市民怎么协调，应形成一个总体协调机制，从关注细节出发，规范、改善服务机制。如定期召开论坛或听证、完善政策机制等。

　　深圳大学经济学院院长、教授黄卫平

　　加强服务型政府建设

　　黄卫平说，无牌无证经营现象由来已久，只有搞清楚这一现象存在的原因，才能采取有效措施，从而长期坚持依法行政。否则“清无”过后，无证无牌现象还可能死灰复燃。造成无牌无证现象的原因较复杂，如果可以做更深入研究和探索，将会使这次行动具有更好的社会意义。

　　黄卫平认为，创建服务型政府，就是要进一步完善政府行政管理和公共服务体系，促使公共服务向更好的方向发展。黄卫平说，在这次“清无”中，要如许宗衡市长所说的，调查摸底，一个不漏，应予取缔的，一个不留；符合办照条件的，一个不落，在这些方面还有很多工作可做。现在特别强调服务行政，服务行政不完全在于制度、规范，更重要的在于为市民服务的精神。在“清无”过程中，加强服务型政府的建设，提高依法行政能力，可以使这场行动更快更好地达到目的。

　　市社会科学院社会发展研究所所长汤庭芬

　　无证无照是“地下经济”

　　汤庭芬认为，无证无照非法经营可称之为非正式经济或地下经济。作为当前世界范围内的一种普遍现象，地下经济被国际社会公认为“社会黑洞”。

　　汤庭芬说，由于历史原因，深圳曾经大量存在的“城中村”和各类违法建筑，是无证无照非法经营经济实体生存和发展的基础。“城中村”廉价出租屋为其提供了大量的廉价劳动力，各类“违建”的大量铺面又为其提供了生产经营场所。

　　在分析这种非正式经济对社会主义市场经济体系的负面影响时，汤庭芬说，非正式经济实体容纳的大量非正式就业、无业或不充分就业的人员，在一定程度上降低了深圳经济的素质和效益。深圳是一个土地和水资源短缺的城市，“城中村”地下经济却占用了大量的城市资源，加剧了我市资源紧张，而它们对GDP的贡献却很小。非正式经济的生产活动严重破坏着社区生活环境和安全环境，破坏着市场经济公平竞争的原则，是一种公开挑战法律的行为。

　　对于非正式经济实体的处理，汤庭芬认为要根据情况区别对待，对黑店、黑厂、黑影吧等要依法进行打击，另外还可以考虑建一些相对低廉的商品交易市场，为小商贩提供便宜的经营场地。

　　暨南大学经济特区研究所研究员代明

　　降低合法经营者的成本

　　代明认为，造成无照经营的原因有三：一是消费者的“便利”偏好。只要有可能，消费者尤其是低收入的消费者就会倾向选择低廉方便的商品和服务，而无照经营者可提供此类商品和服务；二是经营者都有“节约成本”的倾向。在相当一部分低端经营者心中，申领证照、接受检查、办理年检是一件极其繁琐、耗时费力的事，避之方能有利可图；三是制度和管理方面存在一定缺陷。如政府的信息释放不充分，现行的许可制度本身有一定缺陷，常常用收费代替管理，只管审批发照，轻视日常审批。

　　代明强调，“清无”要建立起长效机制就要对症下药。首先，要引导消费者选择合法供给源。其次，降低经营者合法的营商成本，即方便证照办理和加强日常管理，包括简化证照办理手续、降低门槛、减少收费、不以罚款代替整改，要让合法从业者比非法从业者营商成本更低，赚钱更多。第三，管理简化透明，门槛适中，如主要设置安全门槛，还可考虑只收取办照的工本费，从重审批转向重经常性检查管理。

　　市社会科学研究院副院长王世巍

　　公共服务的重要内容

　　王世巍说，“清无”对经济健康发展和保障市民生命财产安全都有积极意义。“清无”是公共服务的一个重要内容，是依法行政的重要体现。与此同时，这次“清无”行动的效果如何，也是对各级政府执政能力的一个检验。

　　王世巍建议，要在“清无”过程中采取三大措施，一是进一步加强全市工商队伍的建设，强化工商行政部门的职能，扩大其规模；二是各方齐抓共管，以工商部门为主力军，相关执法和管理部门协同作战；三是一定要将清理整治与引导扶持合法经营结合起来。

　　深圳大学法学系教授宋为民

　　利用《行政许可法》武器

　　宋为民说，任何一个国家对市场主体的行为都要监管，只有监管才能使之秩序化。无证无照经营是一种非法状态，“清无”是对其进行合法的清理，《行政许可法》是“清无”的重要法律武器。

　　宋为民认为“清无”是非常必要的，“清无”应该体现“文明、和谐、秩序、公正、法治”，在这五个概念中，法治是最重要的，文明、和谐是我们需要的状态，公正、法治是一种手段。随着将来社会的发展，市场秩序的管理应该走向正常化的道路。

　　市社会科学院特区文化研究所研究员史健玲

　　“清无”是以民为本

　　史健玲表示，深圳市委、市政府动员全市正在开展的“清无”行动，把不具备生产经营条件、危害人民群众生命健康的经营者坚决清理出市场。这是推进和谐深圳、效益深圳建设，创建文明城市的又一重大举措。

　　史健玲说，和谐深圳，重在“建设”，政府如何作为最关键。坚决取缔存在严重安全隐患、污染环境、危害人民群众生命健康的无证无照经营行为，体现的是共产党立党为公、执政为民的价值观。从“清无”透析出深圳市委市政府考虑问题以民为本的大思路，即在社会主义市场经济条件下，更加努力地维护广大人民的利益，促进社会公平和正义，为全体市民提供享受城市生活的美好环境。

　　中国（深圳）综合开发研究院助理研究员廖明中

　　为城市化解决难题

　　廖明中说，在经济、社会迅速发展的过程中，每个城市都必然会遇到一些难题。深圳去年开展“净畅宁工程”、开展“梳理行动”和“城中村”改造，今年又开展大规模的“清无”行动，这是改革的表率。虽然“清无”行动可能会遇到一些问题甚至是难题，但却为其他城市在城市化进程中怎样解决相关的“难题”提供了可资借鉴的经验，这是一件很有意义的事情。

　　廖明中认为，另一方面，能否把这次全市范围内开展的清理整治无证无照非法经营行为专项行动，变成一项全民性的运动，把基层的社区、街道等非政府组织动员起来，让他们参与其中，在“清无”行动中起到举报、监督等积极作用。

　　深圳职业技术学院经济学院院长、教授查振祥

　　借鉴发达国家经验

　　查振祥说，强大的市场需求、高速的城市化扩张，使无证无照经营是中国经济和社会转型期的普遍现象。

　　清理整治无证无照非法经营行为，要有一个辨证的认识，即怎么解决“破”与“立”的关系。很多发达国家的大中小城市都设有公共食堂，把大量低收入消费者集中在其中消费。但这些国家对个人开办餐馆却卡得很严，设置的门槛很高。他们建立的SHOPPINGMALL把各种经营形式都囊括其中，最大限度地满足消费的多元化需求。

　　深圳能否借鉴发达国家的经验，搞出自己的模式，在清理10类必须整治的行业同时，搞自己的SHOPPINGMALL，比如在发展高档酒店酒楼的同时，还要有一定的廉租房、大众消费的公共食堂等，在“破”的基础上更多更好地“立”。

　　中国（深圳）综合开发研究院教授、博士生导师丁四宝

　　破字当头立在其中

　　丁四宝说，深圳市政府是一个敢于作为的政府，从去年的“净畅宁工程”开始，到“梳理行动”，到“城中村”改造，到现在的“清无”行动，都是在“以人为本、和谐社会”的大主题下，为创建文明城市所采取的强有力措施。政府不怕揭短，非常难得。对深圳而言，在25年的飞速发展中，无证无照经营的问题变得越来越严重，如今已经到了非整治不可的地步，开展如此大规模的清理整治无证无照非法经营行为专项行动十分必要。

　　丁四宝认为，不破不立，破字当头，立在其中。取缔了无证无照经营的大排档，与市民相关的配套生活措施如何解决？这些问题要认真考虑。罗湖区的莲塘街道办已建起了大型公共食堂，宝安区的公共食堂也在积极启动。打掉了非法的，合法的一定要跟得上。

　　市委党校副教授刘娅

　　“清无”体现政府的善政

　　刘娅称，此次“清无”行动有3个特征：一是有新意，对无证无照经营清理整治的同时还提出加强疏导；二是力度大，市、区和相关部门都是主要领导挂帅；三是认真负责，各级主要领导都上了“清无”第一线。三个特征归结为一句话，全市“清无”工作同心同德，步调一致，体现了政府的善政。

　　刘娅认为，打好“清无”这一仗首先要搞好方方面面的配套。无证无照经营行为的存在，有其存在条件、理由和空间，除了法制不完善、行政管理不到位之外，很重要一条就是市场本身不配套，该提供的服务不提供。刘娅建议政府扶持一些企业专门来做这项工作。

　　第二，行政管理要与市场经济配套，无证无照经营户有的需要整治，有的可疏导发照，这要根据具体情况区别对待。新闻媒体在报道打击的同时，要多介绍疏导发证的情况，正面引导。

　　第三，在打击清理的同时，对可以整改的，要出台相应的办法和措施，使之成为深圳经济发展中合格的成员。在规范经营的前提下，既要鼓励高档合法经营，也要规范低档合法经营，以创造一个多档次的发展空间。

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　　本版撰文：深圳商报记者张荣刚肖健苏海强陈姝

　　实习生刘哲旋陈軻

　　本版摄影：深圳商报记者廖万育

　　作者:深圳商报记者张荣刚肖健苏海强陈姝