二轮延包政策问答（3）

　　如何理解“增人不增地，减人不减地”？“增人不增地，减人不减地”是指在1997年至1998年二轮承包以后，农村遇到婚嫁、生死、迁入迁出等情况，不因上述因素而调整土地。但人口变化很大，造成农户之间人均耕地差异悬殊的，应从实际出发，经村民会议协商，用村、组机动地、开荒地和依法收回的承包地适当调剂平衡。如果不具备上述条件的，待条件成熟后再解决。如何解决“特殊群体”的承包地问题？

　　特殊群体是指在校或待业的大中专学生、现役军人、民办教师、“两劳”人员、丧失劳动能力的人（没有由乡镇集中供养的“五保户”）、一轮承包和二轮延包以后出生没有分配承包地的人、农村婚嫁妇女和入赘男子等，原已有承包地的，应保持不变；没有承包地的，参照上一条的规定解决。对其中的“两劳人员”，要本着以人为本的精神，只要没有剥夺其政治权利，就应按可承包土地人口对待。