用心打造民本工程

　　吕运涛

　　3月的北京，春风和煦。参加十届全国人大三次会议的一位湘籍人大代表郑重地向大会提交建议，呼吁尽快出台全国统一的农产品（食品）安全基本法。与此同时，一位在湘的全国政协委员也提交提案，建议制定统一的农产品（食品）质量标准体系。这标志着已经在湖南开展近3年的“三湘农产品质量安全行”活动已引起各方重视，人民群众盼望已久的农产

品质量安全可望得到法律保障。

　　从吃饱到吃好路途遥远

　　近年来，农产品质量安全问题频频曝光，已成为人人喊打的“过街老鼠”，却又始终打而不绝。2004年“阜阳劣质奶粉”、“重庆火锅底料”等多起事件仍历历在目，今年3月10日，长沙“坛坛乡”牌风味辣椒萝卜在外省被检测出含有“苏丹红四号”，直接导致当日我省辣椒类食品在全国市场的销售额下降30％，熟食、肉制品、糕点饼干、方便面等行业均受到不同程度的冲击。

　　农产品监管不同于其他监管的显著区别在于，一个部门难以包打天下。但长期以来，农产品监管最大的症结又恰恰在于缺乏综合性和系统性，由此出现谁都来管但谁都管不好的局面。

　　有鉴于此，由省人大牵头，组织省农业厅、省工商局、省农办、省卫生厅、省技术质量监督局等20多个职能部门，共同开展了一场声势浩大的“三湘农产品质量安全行”活动。

　　为农产品质量构筑安全网

　　食为政首，食为民天。把“三湘农产品质量安全行”活动作为一项民本工程，体现了以人的生命为本的思想，是省人大把人民的呼声作为第一信号，把人民的需求作为第一选择，把人民的利益作为第一要事的具体行动之一。“农产品质量安全的链条有多长，我们的监管链条就延长到哪里！”省人大常委会副主任、“三湘农产品质量安全行”组委会副主任庞道沐这样告诉笔者。

　　在活动推进过程中，“安全行”组委会特别强调对农产品质量安全薄弱环节的监管。首先是关口前移，加强对农产品、食品生产源头的安全监管，变事后查处为事前监控，严格市场准入制度，积极推行标准化管理。其次是重心下移，将监管网络向农村、社区延伸，加强对分散在社区、城乡结合部以及村镇的各类食品批发市场、农贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店和餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂的监管，真正实现农产品质量安全监管全面覆盖。

　　组委会各成员单位在标准的建立、农残的检测、市场的监管等各个方面协同作战，实行分段管理，各负其责，建立了一个统一、协调、高效的农产品监管体制和机制。

　　活动开展3年来，取得了有目共睹的显著成效。2004年，我省蔬菜农药残检率比2001年下降了54．5个百分点，比2003年下降了17个百分点；水果茶叶残留符合国家或国际标准，生猪“瘦肉精”检出率显著下降。

　　从去年开始，省会长沙把每年的6月份定为农产品安全管理宣传月，广泛开展各项农产品安全的专项整治活动，有力地促进了无公害农产品的开发。2004年的4次蔬菜“国检”，长沙市的蔬菜农残平均超标率比上年下降了18个百分点，“瘦肉精”阳性检出率为零，得到了国家农业部的好评。

　　株洲从农产品生产源头抓起，加强对产地环境，特别是株洲重工业污染区清水塘地带的监控。

　　省政府在去年把农产品质量安全管理列为为民办8件实事之一的基础上，今年又明确了三大新的目标：一是蔬菜、水果、茶叶、水稻、畜禽等主要农产品的农药残留及“瘦肉精”污染和重大疫情得到有效控制，蔬菜农药残留超标率控制在12％以下，生猪“瘦肉精”检出率控制在1％以下。二是围绕优势、特色产业基地建设，创建省、市、县三级无公害、绿色食品生产基地。全省新增认证无公害、绿色食品300个，累计无公害、绿色、有机食品认证个数突破1000个。三是建设农产品标准化示范区。全省新建15个万亩（头）无公害、5个绿色农产品标准化生产示范区，创建100个省级、市级无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准化生产示范基地，全省标准化生产基地面积突破500万亩。

　　农产品安全要以法律作保障

　　“安全行”活动开展得越深入，一些新的实际问题也摆上了桌面。“我们的执法人员常常碰到这样的问题。”省农业厅负责人告诉笔者。比如，执法人员在市场里检测出一批蔬菜农残超过了规定标准，按照规定必须就地销毁，但农民却不允许：“你们可以不让我进市场，但是你们凭什么销毁我的东西？”这让执法人员很无奈。“现有法律体系与监管要求的不配套，降低了对不合格农产品的处罚力度，不利于保障人们的农产品消费安全。应该加快农产品质量安全立法的步伐。”庞道沐告诉笔者，许多省、区、市都制定了农产品质量安全管理的地方性法规，从国外的情况来看，美国、日本、韩国等国家都制定了比较完善的农产品质量安全法规，为我国的立法工作提供了可借鉴的经验和范例。

　　省人大农委与市州人大农委一道，积极为农产品质量安全法出台奔走运筹。“从现在情况来看，可以说出台《农产品质量安全法》的时机已经成熟了。”省人大常委会副主任庞道沐说，“该项法律的出台，将从深层的法制入手，构筑一道农产品消费的安全大堤。”

　　2005年6月16日，人民日报一版醒目位置刊登了一条重要消息：温家宝主持召开国务院常务会议，审议讨论并原则通过《中华人民共和国农产品质量安全法（草案）》。人大代表、政协委员的建议将变成现实，“三湘农产品质量安全行”亦将成为人民群众满意的工程。