坚韧不拔打赢“清无”攻坚战

　　市“清无”办公室常务副主任、市工商局局长申庆三接受本报记者专访

　　坚韧不拔打赢“清无”攻坚战

　　全市清理整治无证无照非法经营行为工作正在如火如荼地展开，也引起全社会的高度关注。“清无”工作对于广大市民来说有何意义？这场行动将为我市带来怎样的变化？市民

如何配合这项工作？带着大家普遍关心的这些问题，记者（以下简称“记”）近日专门采访了市“清无”办常务副主任、市工商局局长申庆三（以下简称“申”）。

　　“清无”是创建文明城市的重要举措

　　记：申局长，请问市政府这次为什么下这么大决心开展全市统一“清无”行动？

　　申：近年来，工商部门每年都将“清无”作为重点工作来抓，但由于无证无照问题的成因相当复杂，整治的效果并不太好，尤其是缺乏长效监管机制，清理过后死灰复燃的现象很严重。同时，因为无证无照经营引发的安全事故时有发生，无证无照非法经营行为的危害已远远超出了经济、市场范畴，成为对我市经济、社会、环境、资源、治安、城市管理等各个方面工作造成严重影响的综合性问题。因此，市委市政府下定决心开展这次全市统一“清无”行动，力求集全市之力，从深层次来解决我市无证无照经营问题。

　　我市宝安区的“清无”工作起步较早，并摸索出一套可供全市借鉴的经验做法。他们就是从血的教训中走出来的。去年宝安发生的两起火灾，都发生在无证无照经营场所。可以说是火灾烧醒了头脑，也烧出了政府的决心。在这一点上，宝安给了我们有益的启示。

　　记：我们应该怎样认识无证无照经营对市场秩序的危害？

　　申：深圳市场体系的完善，离不开市场秩序的优化和法制化。无证无照经营实质上是非法经营行为，与法制社会的发展方向是相背离的。它不仅破坏了市场公平竞争，而且给消费安全带来极大隐患。如果任其蔓延，还会产生“劣币驱良币”现象，对市场秩序造成严重危害。不过要注意的是，当前我市“清无”不能仅仅停留在市场秩序层面，还要从更高的层面看待“清无”。

　　记：这个“更高层面”如何理解？

　　申：这次“清无”工作绝不是一次市场秩序方面孤立的、单纯的清理整治行动，而是提高城市综合素质的有效举措，是深圳创建文明城市、建设国际化城市、完善市场经济体系以及建设和谐深圳效益深圳的重要步骤和内容，是我市继“净畅宁”和梳理行动后的又一项全市性重大行动，是梳理行动的延续。“清无”工作与城中村改造、查处违法建筑等工作是相辅相成、相互促进的。

　　顺利推进需有创新的精神

　　记：要实现这种更高层面的成果，“清无”工作难度会不会很大？

　　申：确实是，这也是对我们政府部门是否具有真正创新精神的重大考验。无证无照非法经营的成因非常复杂，不仅仅有非法经营者自身的问题，也有我们在城市管理、制度设计、法规制订等方面不同程度地存在与客观实际不相适应的问题。事实上，如果我们不以改革创新的精神和勇气来突破一些束缚手脚的不合理的条条框框，我们的“清无”工作可能就无法顺利进行下去。

　　记：在这方面您可以谈具体一点吗？

　　申：比如，各监管职能部门之间的职责划分是个老大难问题。按照有关法律，一件事情可能有几个部门都有权监管，但最后的结果可能是谁都没有监管到位。对无证无照非法经营的监管长期不能有效到位就是一种典型表现。在不久前的全市“清无”动员大会上，许宗衡市长讲话中关于责任到位的要求非常明确，就是要落实首办和主办部门责任制，这其实就是一种重要的创新。《决定》中有关职能部门明确职责，以及7月26日在宝安召开的领导小组成员会议对查处无证无照非法经营行为的执法主体和牵头部门的确定，就是这种创新精神的体现，这也为全市“清无”行动顺利开展铺平了道路。

　　记：在这种创新精神下，本次“清无”工作的组织形式是否也与以往不同？

　　申：传统的“清无”行动，都是由区政府组织，然后由工商部门牵头实施。这样往往形成工商部门唱“独角戏”的局面，效果是可想而知的。我们这次行动的最大特点，或者说最大的突破，就是由市政府统一组织，具体行动由各区政府负总责，各职能部门形成合力。我代表工商局在动员会上表态时，借用了“好风凭借力，送我上青云”这样的诗句，就体现了这种本质的不同。

　　记：这次行动的基本思路是怎样的？

　　申：基本思路是宣传在前，先打后疏，以打促疏，确保长效。市政府先发出《通告》，要求无证无照经营者立即停止非法经营，并按规定主动申报登记。由于积累的问题已经非常严重，所以必须形成集中打击的高压态势，尤其对《决定》确定的10类行为，必须坚决打掉。在集中打击一段时间过后，各部门出台疏导政策，对能转为合法经营的给予办证办照，进入正常监管轨道。最后，由街道办、社区工作站和相关职能部门负责对清理整治后出现的无证无照经营进行及时监管，确保长效。

　　三措施保证“清无”不走过场

　　记：现在部分市民担心“清无”会像以往有的行动一样“走过场”。您对这个问题怎么看？

　　申：任何行动，要避免“走过场”，就必须建立一套长效监管机制。市政府在《决定》里，就已经把建立长效监管机制列为重要内容。主要来说，有三个方面的措施非常重要：一是加强基层组织建设，充分发挥街道办、社区工作站、居委会等基层组织的作用，将清理整治无证无照经营纳入社区管理范畴，明确各区政府及其街道办事处是辖区查处无证无照经营的主要责任单位；二是要求各行业主管部门要抓紧研究制订行业准入条件和行业管理规范，加强和规范行业管理；三是修订、完善法规规章，通过立法形式巩固清理整治成果。

　　记：那么这次“清无”行动最终要达到怎样的目标？

　　申：“清无”行动的目标就是要建立起职责明确、监管有效的市场管理机制，实现我市市场秩序、安全生产形势和社会治安形势的根本好转，使深圳的环境更加优美，使市民的生活更加安定。

　　“清无”不会影响市民生活便利

　　记：这次“清无”行动与广大市民有什么直接关系？

　　申：可以说，这次“清无”行动受惠最大的就是广大市民。无证无照经营的危害中，食品安全、消防安全、社会治安、城市管理等多个方面都是直接关系到市民的生命财产安全和生活品质。从建设和谐深圳的角度来说，政府所做的一切工作都是为了使广大市民生活水平不断提高。

　　记：“清无”行动开展以来，部分市民担心他们的正常生活受到影响，如工厂工人没有低廉的餐馆就餐、求职者没有低廉的旅馆住宿、住宅区缺乏配套商业和服务业设施等。政府在这方面是怎样考虑的？

　　申：首先要表明的是，“清无”行动绝不会影响市民的生活便利，而是让市民生活消费得更加安全。这次“清无”提出打疏结合，就是说，“清无”不是简单地对无证无照经营打击取缔，而是疏导与打击并重。清无的最终目的是引导无证无照经营者走上合法经营轨道。

　　对于市民关心的生活配套问题，政府已给予了充分考虑。除了引导无证无照经营者走上合法经营轨道来满足市民生活需要外，政府各部门都正在研究出台长效措施以满足市民生活需求。总的思路是加快商业网点建设，在工业区附近规划建设公共食堂，进一步鼓励发展连锁经营和规模经营，扶持副食品产业发展、规范行业管理等方式提高商业和服务业水平，尽量满足市民生活需要，并从根本上保障市民的生活消费安全。

　　希望市民积极举报

　　记：那么市民应该怎样配合“清无”行动呢？

　　申：对于广大市民来说，最大的配合就是进一步提高法制意识和安全意识，不去“帮衬”无证无照经营者的生意，并积极举报无证无照经营行为。对那些无证无照的经营者来说，应该深刻认识到无证无照经营的危害性，不能图一己之利而危害社会和市民。市场经济的本质就是法制经济，法不容情。

　　记：通过对您的访问，我们了解到市委市政府这次“清无”的决心、力度，以及进行的充分准备。我想市民应该有理由对这次“清无”行动充满信心。

　　申：是的。最近市主要领导在不同场合讲了两段话，至为精辟，发人深省。一段是李鸿忠书记在全市经济工作会议上讲了“三个舍得”：舍得投入、舍得时间、舍得声誉。还有许宗衡市长在全市“清无”集中行动的第一天，在检查福田区“清无”工作时讲了“三个一”：调查摸底一个不漏，应予取缔的一个不留，符合办照条件的一个不落。现在，我们的任务就是按市委、市政府的部署和要求全力抓好落实。汇全市之谋、集全市之力来打赢这场攻坚战。

　　作者:本报记者甘雄潘未末 编辑: