用政策性金融加强农业综合生产能力建设

　　彭招荣

　　党中央、国务院去年和今年的两个1号文件都强调，要加强农业综合生产能力建设，并为此提出要加大政策性金融支农力度。我们要根据社会主义市场经济的特点和“三农”的实际情况，用好政策性金融手段，加强监管，确保支农贷款的良性运行，特别是要解决好粮棉油收购资金运行中存在的问题。

　　政策性金融是国家调控农村经济社会发展的重要杠杆，是解决“三农”问题不可缺少的手段。在市场经济条件下，各种资本或资金一般都有逐利的天性，哪里利润回报高它就往哪里投。而我省现阶段的农业还是弱质产业，与大多数工商产业相比，利润回报率比较低，而且面临的自然灾害等风险也比较大，如果完全依靠市场调节，“三农”所需要的资金根本无法得到保证。这就要求发挥社会主义制度的优越性，由国家集中和掌握一定的金融资金，不完全以利润回报率作为贷款或投资的根据，而是根据整个经济社会发展和“三农”的需要制定相应的金融政策，主要以实现政策目标作为贷款或投资的根据，从而为农村经济社会发展提供强有力的杠杆效应，为解决“三农”问题提供必不可少的资金支持，确保农业生产和流通的正常运行，最终实现农业综合生产能力的提高。

　　当前，政策性金融支农资金的相当大一部分，都用在解决买难卖难的农产品流通环节，用于粮棉油等主要农产品的收购上。因此，运用政策性金融加强农业综合生产能力建设的重点，是要解决粮棉油收购资金的通畅、有效运行问题，这一大块资金用好了，整个农村政策性金融就活了。因为农业政策性金融虽然有国家的支持作后盾，但其资金来源毕竟是有限的，专司农业政策性金融的农业发展银行，只有按现代银行规律办事，资金放得出，收得回，有效益，才能实现价值补偿，确保政策性金融的正常运转和发展壮大。更好地运用政策性金融加强农业综合能力建设，有赖于四个方面的措施到位。

　　各级党政领导要高度重视农村政策性金融工作，为粮棉油收购资金的安全有效运行创造必要条件、凝聚强大合力。要切实支持农发行的资金回收工作，排除有关方面出于本位主义和小集团利益对农村政策性金融的干预，配合农发行采取法律、经济和行政手段收回企业体外循环资金，制止企业抽逃股本金、风险保证金的行为，收回挤占挪用的收购资金贷款；必要时可采取多种形式处置企业有效资产，加快资产变现，用于归还挤占挪用的收购资金。要严肃查处恶意挤占挪用收购资金的人和事，杜绝粮食主管部门向粮食企业乱收费、乱摊派现象。财政、农发行、粮食主管部门要加强对政策性金融资金的监督管理。

　　进一步搞好粮棉油购销企业改革，真正把粮棉企业改造成自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的实体，改变企业吃财政和政策性收购资金大锅饭的状况。

　　加大对粮棉油产业化龙头企业和加工企业的支持，把守信誉、符合国家有关规定的收购加工一体化粮油、棉纺企业纳入产业化龙头企业管理，在政策上给予优惠。整合财政资金、信贷资金和社会资本，加大财政资金对龙头企业的支持，解决企业创业起步资金和科研资金不足的问题；地方政府重点扶持产业化龙头企业，可通过政府信用协议，由农发行给予优先支持。

　　依法加强信贷管理，对长期挤占挪用收购资金、整改不到位的企业依法起诉，对企业法人和有关责任人依法追究行政和法律责任，对资不抵债的企业依法破产，追偿国家利益；农发行要依法规避风险，建立严格的内部考核和责任追究制度，重视贷前风险评估和贷后检查，切实加强库存监管，定期分析企业经营管理和资金使用情况，以及时发现和解决问题。（作者单位：农发行岳阳市分行）