发展循环经济推进节约型社会建设

　　颜石生

　　历史和现实告诉我们，发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。但我们所追求的发展，绝不是急功近利、竭泽而渔的短期行为和效应，而是经济社会全面、协调和可持续的发展。实现这样的发展，重在贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，建设节约型社会。

　　大力发展循环经济，建设节约型社会，是经济社会可持续发展的唯一选择。资源是一切财富之源，能源、矿产、水、土地等重要的自然资源是经济社会可持续发展的物质基础和保证，用一点就少一点。但是，随着人口的增长、资源消耗强度的提高，两大矛盾严重制约着我国经济社会的发展。一是资源的有限性和经济社会的可持续发展要求之间的矛盾愈来愈突出。资源显示，我国人均占有土地只有世界平均数的一半；600多个城市中有400多个城市供水不足；到2010年，45种主要矿产中能够满足我国经济社会发展需要的仅有21种；能源短缺尤为严重，从我国已探明的能源储量看，石油为世界人均的1／10，天然气为世界人均的1／20。因此，从长远看，大力发展循环经济，建设节约型社会，是克服资源的瓶颈约束，实现经济社会可持续发展的唯一选择。二是资源利用效率低下、环境污染严重与我国基本国情之间的矛盾愈来愈突出。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱等，是我国的基本国情；今后一个时期，人口还要增长，人均资源占有量会更少。然而，长期以来在传统的粗放的经济增长方式下，我们却陶醉于不切实际的地大物博，在生产建设和消费生活中大手大脚，资源利用率相当低，浪费现象比比皆是，据中科院测算，2003年，我国消耗了全球31％的原煤、30％的铁矿石、27％的钢材、40％的水泥，创造出的GDP却不足全球的4％，这种浪费型发展模式，使煤、电、油、运等全面紧张，再也不能继续下去了。严峻的现实迫使我们必须另寻新路，把经济发展的思路和方式转向循环经济，把建设节约型社会摆到战略高度来认识，变成全社会的实践。

　　大力发展循环经济，建设节约型社会，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，其基本要求在于经济社会的全面、协调、可持续发展。无论是坚持和体现以人为本，还是实现全面、协调、可持续发展的要求，都有赖于循环经济的发展和节约型社会的建设。从以人为本的角度看，我们共产党人所追求的发展不仅要有物质生产水平的提高和物质消费的满足，而且要保持一个适合人类生存与发展的生态环境，而循环经济本质上是一种生态经济和以节约为手段的经济增长方式。这种经济的特征和要求是按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；通过对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，达到废弃物的资源化；为避免污染环境对不能循环再生的废弃物进行处理，使其无害化。显然，一旦整个社会的生产和消费达到了这样的境界，以人为本的发展要求就必然成为现实。从全面、协调、可持续发展的角度看，循环经济与传统经济相比较具有多方面的优势，如较好地利用了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，自觉地遵循了社会经济系统与自然生态系统之间物质、能量信息的传递、迁移、循环等规律，克服了高开采、高消耗、高排放、低利用的线性经济发展模式的弊端，实现资源的可持续利用，避免经济社会和人体健康的重大损害，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长；同时，循环经济还拉长生产链，推动环保产业和众多新兴产业的发展，增加就业机会，并有利于提高人们的文明素质，促进人的全面发展和社会的全面进步。

　　大力发展循环经济，建设节约型社会，既是经济增长方式的根本转变，又是社会生产和生活方式的重大转变，需要以转变观念为先导，充分发挥政府的主导作用和企业的主体作用，动员广大社会公众积极参与。

　　以更新观念为先导。从根本上来讲，更新观念就是要牢固树立科学发展观，破除一切不利于贯彻科学发展观的旧观念。具体来讲，就是要彻底改变重物轻人、重开发轻节约、重速度轻效益、重粗产品生产轻精产品加工、重外延扩张轻内涵发展、重末端治理轻污染源头预防，片面追求GDP增长，忽视资源和环境的观念及倾向，树立与科学发展观相适应的新的系统观、新的经济观、新的价值观、新的生产观、新的消费观，坚定不移地走新型工业化道路，把大力发展循环经济贯穿到工业化过程的始终。

　　发挥政府主导作用。大力发展循环经济，建设节约型社会，政府发挥好主导作用至关重要。一方面，政府在节约各种资源、资金和各类公共资源方面应该起带头作用；另一方面，更重要的是，政府应该创造一个良好的制度环境，通过制度的规范、约束和引导，特别是通过法律和政策的完善，让市场按照节约型方式运行，使企业走循环经济发展之路，引导广大社会公众实行节约型消费。为了给企业发展循环经济创造良好的外部环境和条件，地方政府要发挥规划的调控和引导作用，按科学发展观的要求，编制好城市总体规划、区域发展规划和工业园区建设规划，特别是对节能、节水、节地、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展的重点领域进行专项规划的编制。对于像株洲市这样的老工业基地来说，要把加强技术改造和资源的综合利用以及环境污染的治理结合起来，综合运用市场经济手段和法律、政策手段，引导产业关联企业在发展循环经济中分工协作，形成合力。

　　发挥企业主体作用。要革新技术和工艺，推行清洁生产，在企业内部建立起物料循环系统，最大限度地节约资源，减少废弃物排放，实现资源再循环，尽可能利用可循环再生的资源替代不可再生的资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上，尽可能地利用高科技，以知识投入来替代或减少物质投入；针对工业污染物的30％—40％是因为管理不善造成的情况，要强化和细化管理，在生产的各个环节、各个方面体现节约的要求，科学地考核节约成效，奖励节约，惩罚浪费，以严格的制度和管理确保企业走出一条资源消耗低、环境污染小、科技含量高、可持续发展的新路子。

　　动员社会公众参与。人民群众是一切文明历史的创造者，发展循环经济、建设节约型社会作为一种新经济文明也不例外，只有动员广大社会公众积极参与，才能产生无穷无尽的力量，把目标变成现实。要开展发展循环经济、建设节约型社会的教育宣传，使广大公众充分认识其重要意义，从我做起，从节水、节电、减少废弃物等小事做起，养成文明节约的良好习惯；加强生态伦理道德建设，建立绿色生产、适度消费、保护环境和资源永续利用的社会公共道德准则，在全社会营造节约光荣、浪费可耻的舆论氛围；采取多种形式，开展创建节约型机关、节约型企业、节约型社区的活动，培养先进典型，总结和推介先进经验，使发展循环经济，建设节约型社会成为全民的自觉行动。（作者系株洲市人民政府市长）