将权力置于群众监督和制度约束之下 沈阳消防筑起“防火墙”

　　禁胡乱罚款、禁违规审批、禁指定产品、禁索要财物。7月5日，沈阳市消防支队首次提出“四个严禁”，目的在于将权力置于群众监督和制度约束之下，以真正做到有情操作和公正执法。到8月8日，“四个严禁”推出已经一月有余，得到了社会各界的广泛认可和褒扬，记者采访了此事。

　　“四个严禁”成为“防火墙”

　　今年3月起，沈阳市政府决定通过三大战役，对300家市政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，以及未经公安消防部门验收合格，擅自投入使用并存在严重火灾隐患的单位，分三个阶段进行专项整治。在整治火灾隐患的实际工作中，沈阳市消防支队提出了“四个严禁”的提法，经支队领导研究后，决定将“四个严禁”在全支队推广：

　　一、严禁乱罚款、乱查封。违者警告、严重警告；情节严重的，记过、记大过。

　　二、严禁违规办理消防行政审批。违者严重警告、记过；情节严重的，记大过、降职（级）、降衔（级）、撤职。

　　三、严禁指定消防产品和消防工程。违者记大过、降职（级）、降衔（级）、撤职；情节严重的，开除军籍（民警开除警籍）。

　　四、严禁接受、索要财物。违者降职（级）、降衔（级）、撤职；情节严重的，开除军籍（民警开除警籍）。

　　支队政委罗义江表示，“四个严禁”是纪律，是高压线。其目的是要求消防各部门、各单位始终坚持公正执法，服务于民。

　　“四个严禁”强化监督

　　规范权力，自我约束

　　在出台“四个严禁”的同时，沈阳市消防支队还出台了干部管理等方面的若干措施，规范干部队伍的管理。支队成立7个督察、稽查组，通过对企事业单位的明察暗访，对防火监督员的监督执法行为实行督察、检查，履职情况进行实地督察和跟踪考评，发现问题立即予以通报。有监督不利造成事故的，进行严格的责任倒查。同时，支队明确规定，各消防科长和大队长为所管辖区域内消防监督工作的第一责任人，消防监督员为列管范围内消防监督工作的直接责任人。经常对监督员进行业务培训和考试，提高监督执法能力。

　　支队定期召开讲评会，对不认真履行消防监督职责、监督执法不到位的监督员，责令检讨，通报批评，扣发岗位补贴，调整工作岗位，下放到中队当兵锻炼，情节严重的降职、转业。支队要求所有督察、稽查人员要敢于坚持原则，不怕得罪人。

　　“四个严禁”强化服务

　　首报受理，首问负责

　　在贯彻落实“四个严禁”的同时，支队要求消防监督人员严格执法时不忘有情操作，要实实在在为百姓做事，时时处处为百姓着想。为此，支队出台了一系列简化审批程序、缩短审批时限的便民措施，规定除非特殊情况外，消防审验时间不得超过3天。对报批、报验的项目，能当天审批的就要当天审批，不能拖到第二天。

　　支队还实行了首报受理制和首问负责制，即办件单位第一次来申报相关项目时，无论资料是否齐全，都要预先接受申请，不齐的可在审核过程中陆续补齐，消除了办件人多次往返的麻烦，既提高了工作效率，又提高了服务水平。

　　“四个严禁”强化执法

　　火患整改数提高近50％一些从事防火监督的执法人员曾经担心“四个严禁”成为束缚工作的“紧箍咒”，但实践证明：“四个严禁”不但没有影响消防监督，相反却提升了广大消防监督人员严格执法、热情服务的意识，受到了社会各界及广大群众的称赞。

　　有这样两组数字，可以作为“四个严禁”实施一个月的注解：7月份，消防监督执法人员共检查单位2261家，下达法律文书1866件，整改火灾隐患899处，三停125家，分别比6月份增加了34.2％、10.2％、49.5％和6.8％。据不完全统计，在近一个月的时间内，支队执法人员累计拒绝吃请50多次，为企业解决实际困难1000多件，收到业户和群众的表扬信20多封、锦旗10多面。同时，300家重大火灾隐患单位，也已经有208家整改完毕，其余正在积极整改之中。

　　“四个严禁”强化效果

　　6天办完手续外商乐了

　　7月15日是“家乐福”沈阳塔湾店计划开张的日子。然而，该店建筑工程完全竣工时已经是7月9日，距开张日只剩下6天时间。法国“家乐福”总部担心建筑项目的消防验收不能如期完成，影响正常开张。

　　市消防支队验收科副科长曹希峰接到对方的审验申请后，加班加点对工程进行验收，保证了家乐福如期开张营业。消防验收人员的工作态度赢得了商家的高度赞誉，法国“家乐福”总部负责人在感叹沈阳消防办事效率的同时，决定还要在沈阳再开几家“家乐福”。

　　温州商人在沈投资兴建的沈阳五金机电城，在施工过程中遇到了消防疏散宽度难以解决的难题。支队建审科的监督人员通过深入工作，在不违反国家现行消防规范的前提下，根据企业的特殊困难，合理解决了该项目建筑疏散通道宽度不足的问题，并为企业节省了500余万元的资金。

　　“四个严禁”强化自律监督员拒吃请成佳话

　　浑南消防大队监督员张戈在消防监督检查过程中，发现位于浑河堡村的沈阳音乐学院附属艺术学校存在严重的火灾隐患，当即依法给该校下发了《责令限期改正通知书》。校领导找熟人托关系，张戈拒绝了熟人的说情，推掉了艺校的吃请，还主动提出要见校长。校长以为事情有了转机，

　　欣然来到浑南

　　消防大队。在大队，张戈“以案说法”，不但将《消防法》、《建筑设计防火规范》等有关法规向校长作了详细的解释，还将国内外造成人员重大伤亡的火灾案例讲给校长听。最后，校长虽然答应整改火灾隐患，却提出能不能等学生放假后再整改，同时希望张戈到现场指导一下。张戈答应了校方的请求。

　　在隐患整改过程中，涉及室内消火栓系统的恢复问题，校长提出找不到专业的施工队伍，让张戈帮忙介绍一下。张戈拒绝了校长的请求，建议学校采取招投标的方式。校长被张戈的行为感动了，说：张警官真是处处严格，时时谨慎哪！

　　在整改女生宿舍楼的楼梯问题上，学校遇到了难题。原宿舍楼与教学楼合用的疏散楼梯已废除，要想恢复不但施工难度大，施工进度也慢。正当学校为此一筹莫展时，张戈建议学校在女生宿舍楼的另一侧做一部室外疏散悬挂钢梯，既解决了施工进度和火灾隐患问题，又节省了数万元资金。校长以为这次终于可以在一起吃顿饭了，可校长的好意再一次被张戈拒绝了。用张戈的话说，只有心中牢记“四个严禁”，消防监督服务才不会走板儿。“四个严禁”受到好评“四个严禁”实行一个月，对实际工作起到了巨大促进作用的同时，也受到了各方面的高度评价。

　　沈阳市公安局副局长于凌舜认为，“四个严禁”是把权力置于群众监督和制度约束之下，只有这样才能真正实现消防工作的有情操作和公正执法。

　　辽宁省公安厅领导决定，将根据“四个严禁”出台一个更全面、更严谨、更科学的规范执法者行为的规章制度，在全省推广，保证公正执法。

　　辽宁省副省长闫丰、沈阳市副市长刘和都对“四个严禁”作出了积极评价。

　　另外，东北大学网站和中国警察网也著文讨论“四个严禁”，并给予了高度评价。

　　8月5日，沈阳市消防支队举行了特邀警风警纪监督员座谈会。20名省市人大代表、政协委员和社会各界知名人士针对如何进一步贯彻实施“四个严禁”发表了各自的见解。

　　省市区三级人大代表、中科院沈阳金属研究所研究员冯有为，以向来敢讲真话赢得了市民的交口称赞和信任。冯有为认为，“四个严禁”封住吃请的嘴，规范消防监督人员的执法行为，是对人民负责。“四个严禁”把依法行政具体化，这种不讲情面的做法就是对人民负责的体现。拿人的手短，吃人的嘴短，如果消防监督人员从眼前利益出发，见利忘义，就会给防火工作带来隐患。“四个严禁”是沈阳消防支队自我管理、自加压力、自觉接受监督的具体表现。并有代表建议消防部门要从加强制度建设、强化宣传教育、建立消防联络员队伍、建立奖励制度等方面，加强基层消防工作。群众的消防意识增强了，监督到位了，消防监督执法人员的依法行政水平自然就会有所提高。本报记者高寒冰实习生金钰欧阳冬娜摄影沈生