将矛盾化解在基层

　　本报记者 史学慧 屈新武 通讯员 刘秋良 徐建伟

　　紧临着省城是长沙县的福气，迅猛发展的省城经济给该县带来了无限的发展机遇。

　　紧临着省城也给长沙县的工作带来不少麻烦：城市的扩大、经济的快速发展带来各种各样的社会矛盾；信息灵通在带来人们思想活跃的同时，也使人们的思想变得更加复杂；离

省市机关太近也使得群众越级上访的可能性增大，用县信访局一位同志的话说，群众有什么意见，只要花一块钱车费就跑到省政府去了……

　　在这么一种特殊的环境下，长沙县委、县政府高度重视信访工作。近两年来，该县没有发生一起集体进京上访和异常上访事件，大量的社会矛盾都被有效地化解在基层，开创了信访工作的新局面。

　　形成信访工作合力

　　长沙县是省会近郊县，又是国家级开发区———长沙经济技术开发区所在地，县内各项建设一直如火如荼。开发区自1992年建区以来，共征地4.7万余亩，拆迁人数近15万人，由此引发的各种矛盾时有发生。同时，长沙县近几年全方位进行了企业改制，全县共有国有集体企业73家，涉及职工近13万人，由此也引发了不少因利益分配、下岗再就业、医疗保险等问题……

　　为加强全县信访工作，长沙县四大家领导每年都专题听取信访工作汇报，并参与信访工作。新的信访条例出台后，县委、县政府更加积极主动地为群众排忧解难，注重将问题解决在源头。各单位、各部门也都把解决信访问题当成自己的重要工作，有什么问题随喊随到，共同化解难题，形成信访工作合力。

　　在县信访局，令记者印象深刻的是一本厚厚的县里召开信访协调会的记录本。今年1至6月，县委、县政府就先后组织了由各个有关部门参加的信访协调会38次，解决疑难问题39个。黄花镇龙家滩村滥伐森林案件，历时4年，群众上访不断。该县成立了由县委书记杨光荣亲自挂帅的专门班子，抽调80多名纪检干部，对9名涉嫌违纪和违法犯罪的人员进行立案调查。最后，滥伐林木的犯罪分子李某被判处有期徒刑3年，9名公职人员受到党纪政纪处分。此外，县级领导还采取与群众平等对话的形式，发现问题及时处理。今年以来，县领导与改制企业工人平等对话57次。全县20多个乡镇也相应建立了领导信访接待日制度，立足于将信访工作抓早、抓小、抓下，将矛盾及时化解在基层。

　　掌握信访工作主动权

　　做好信访工作，关键在于制度的建立和健全。

　　长沙县在全县全面推行了信访工作首问责任制、公开承诺制和责任追究制，对漠视群众利益、工作不负责任的单位和个人进行严肃追究。同时，还进一步强化了信访交办、督办和督查机制，按照“谁主管，谁负责”，“分级负责，归口办理”和“属地管理”的原则，全面建立了上下联动、滚动排查、预测疏导、分关把口等工作机制，将关口前移，重心下移。

　　星沙镇作为开发区所在地，矛盾积累多，工作压力大，各级党政干部心里时刻都绷着一根弦，随时观察信访动态，发现问题及时解决。双江镇、白沙乡、安沙镇、果园镇等信访问题做到了小事村办不过周，大事镇办不过月。跳马乡、开慧乡、黄兴镇、暮云镇等一大批乡镇在完善乡、村信访网络的基础上，将触角延伸到村民小组。组上除小组长负责外，还设立了“两员”，即调解员和信息员，牢牢掌握信访工作主动权，成功化解了多起上访事件。同时，通过县委、县政府领导集中交办、县信访局跟踪督办等方法，保证了信访案件在规定的期限内得到有效解决。

　　位于梨镇的原长沙第四机床厂有一幢危房，时刻有倒塌的危险，里面还住着43户职工。基层工作人员将此事及时地反映给镇、县领导，县政府对此进行了专题研究，拨出40万元专款，由梨镇在近期内拆除危房，建造一栋新居民楼。目前，居民们欢欢喜喜地搬进了新家，这一重大安全隐患也得以消除了。

　　从源头上化解矛盾

　　解决信访问题重在解决引发矛盾的问题，即从源头上化解矛盾。长沙县委、县政府深深懂得这一点，也一直在这方面努力着。他们密切关注群众生产生活中可能发生问题的地方，主动为群众排忧解难，尽量减少信访问题的出现。

　　星沙开发区是长沙县最大的一个热点。针对星沙开发区近年来建设过程中拆迁量大、拆迁户多、各类矛盾交织、不稳定因素较多的状况，县委、县政府以完善拆迁户社会保障工作为突破口，对辖区内的拆迁户从拆迁安置、就业、就学、就医、经商、信贷等方面进行了周密的安排。该县在原有安置基地的基础上，今年又在泉塘、松雅河、板桥、灰埠等地开辟了4个新的安置区，可望全面解决所有拆迁户的住房问题；为促进拆迁户就业，县里对主要吸纳拆迁户就业的星沙劳动服务公司给予扶植政策，解决了3000余名拆迁对象的就业问题；为鼓励拆迁户自谋职业，县工商局、国税局等有关部门出台优惠政策，银信部门则为他们提供贷款支持。目前，星沙镇拆迁安置人员已全部参加合作医疗，参保率达100％；2616名生活较困难的拆迁户已全部纳入城镇最低生活保障对象。这一系列措施，有效缓解了拆迁安置中的矛盾，赢得了广大拆迁户的理解和支持，也大大减少了信访问题的发生。今年上半年，长沙县信访总量比去年同期下降50％以上，为全县和谐发展创造了有利的环境。