坚决贯彻落实全省煤炭资源整合和有偿使用工作会议精神

　　8月8日，全省煤炭资源整合和有偿使用工作会议在省城召开，省委副书记、代省长于幼军、副省长靳善忠到会并做重要讲话。会议报道我报已于8月9日在头版头条刊发，本刊今起择期刊登领导讲话全文。

　　同志们：

　　推进煤炭资源整合和有偿使用工作关系国家能源安全战略的实施，关系山西新型能源和工业基地的建设，关系山西经济社会的全面协调和可持续发展，是省委、省政府一直十分重视的一件大事。省委副书记、代省长于幼军同志在百忙之中亲临这次会议并要作重要讲话，希望大家能够认真学习领会和贯彻落实好于省长的讲话精神。下面，我围绕省政府关于煤炭资源整合和有偿使用的决定精神，先讲几点意见：

　　一、充分认识资源整合和有偿使用工作的重要意义

　　矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和重要保障。改革开放以来，我省经济社会发展取得了很大成就，但是资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重的问题十分突出。近年来，按照科学发展观和新型工业化道路的要求，全省上下全力推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，取得了一定成效，但资源消耗高、浪费严重的问题并没有从根本上得到解决。随着形势的发展，大家越来越认识到以牺牲资源和环境为代价换取经济的发展是不可取的，而且必将受到经济规律和大自然的严厉惩罚。多年来，小煤矿对于促进我省经济社会发展做出了重要贡献，但同时也必须指出，小煤矿对煤炭资源的损失、浪费、破坏和对生态环境的危害也是非常严重的，给全省的煤矿安全生产工作造成了很大压力。因此，必须通过资源整合和有偿使用从根本上来解决这些问题。关于资源整合，大家应该不陌生。早在九十年代初，我省就考虑通过投入技改资金，用增量调整的办法来带动煤矿的联营改造，促进煤矿的整合。然而，由于当时公司制、股份制还处于起步阶段，利益关系不好调整，人们的资源意识不够强烈，普遍不愿意进行联营改造。同时，由于煤炭市场疲软，企业资金不足，煤矿联营改造总体上成效不大。近年来，由于关井压产工作的不断深入，煤炭总量适度控制和市场价格趋好，煤炭企业效益普遍较好，企业有了一定的积累，有了改造投入的资金实力，而且小煤矿业主的思想认识也在发生变化，上规模、上档次的愿望比较强烈。另外，长期以来煤矿开采的资源都是行政审批无偿使用，导致部分煤矿特别是乡镇煤矿掠夺性开采，资源回采率低，浪费严重。因此，全面实施煤炭资源整合和有偿使用是势在必行，现在各方面条件已经比较成熟。实施煤炭资源整合和有偿出让，就是要对现有煤矿矿区范围进行重新调整，将相邻两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。通过资源整合和有偿出让可以解决以下几个方面的问题：一是现有小煤矿矿区面积较小，布局不合理，部分小煤矿越层越界或主要井巷工程设施在界外，一个矿发生瓦斯爆炸或透水事故，往往会波及周边矿井。通过合并井田，扩大矿区范围优化矿井布局，既可解决越层越界问题，又可以实现壁式开采，提高煤矿开采回采率和机械化水平。二是资源整合可以通过股份制等形式，明晰产权关系，实现资源有偿出让，推进采矿权资产化管理，使资源管理方式发生根本变化，可以使乡镇煤矿多年来普遍存在的产权关系不清晰、经营方式不规范、管理混乱的状况逐步得到解决。三是避免非法转让采矿权行为的发生。乡村集体煤矿多次转包，经营者受经济利益驱动，急功近利，采易弃难、采厚弃薄行为较为普遍，作为采矿权人的乡政府、村委会等集体组织由于无偿取得矿产资源的开采权，不珍惜资源，怠于管理，坐享其成，事实上放弃了作为煤矿产权主体的权利。临汾在试点工作中，将各乡、村集体煤矿的现经营者、投资人确定为采矿权价款缴纳者，通过收取采矿权价款，履行法定转让程序，变更采矿权人，使缴纳采矿权价款的人成为采矿权人，从而使煤矿采矿权、经营权、财产权复归本位，使煤矿所应享有的权利和应承担的义务实现了统一，较好地解决了困扰多年的煤矿承包和非法转让问题。四是鼓励和支持大型煤矿兼并、收购、重组、联营小煤矿，可以充分利用大矿的管理、人才和技术优势改造传统小煤矿，促进煤炭产业集中度的提高和大企业、大集团的发展壮大。省政府关于资源整合和有偿使用的具体目标是：通过资源整合和有偿使用，使现有矿井数量减少30％，重点产煤县关闭9万吨／年以下小煤矿，提高井型规模，经过5年努力使30万吨／年以上矿井产量占全省煤炭总产量的90％，全省矿井个数降到2000个以下，资源回采率达到75％以上。总之，搞好煤炭资源整合和有偿使用，对于提高资源回采率，在煤炭生产环节上促进节约型社会的建立；对于大力提高全省煤矿的装备水平和产业水平，使煤炭工业走上新型工业化道路；对于提高全省煤炭生产的安全保障能力，促进和谐社会的构建都具有十分重要和深远的意义。各级政府和有关部门要高度重视，加强领导，全面动员，明确目标，落实责任，创新工作，扎实推进。

　　二、理清工作思路，抓住关键环节

　　煤炭资源整合和有偿使用是一项具有开创性的重要工作，需要调动各方面的积极性，需要妥善处理各种利益关系和历史遗留问题。做好这项工作，需要我们理清思路，勇于创新，把握关键，积极推进。首先，要科学编制和审查煤炭资源整合与有偿使用方案。煤炭资源整合和有偿使用方案的编制工作至关重要，决定着煤炭资源整合和有偿使用工作的科学性和合理性，同时也涉及资源合理配置、开采能力置换和关闭矿补偿、采矿权人的经济实力、保有资源开采布局、原有采矿权人和现有投资人的经济关系、职工的安置、采矿权有偿出让方式的选择、整合后煤矿的管理体制和经营机制等等问题，是一项复杂的系统工程，都需要统筹考虑，权衡利弊。省政府在《关于煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》穴试行雪中要求以县、区穴市雪为单位，由县级人民政府组织国土资源、煤炭、安监、工商等部门和有资质的单位，对拟整合的煤炭资源开采情况进行实测，以县、区穴市雪现保留的矿井为基础进行统一规划，按资源整合的原则、宏观控制指标和市政府确定的分县、区穴市雪煤矿数量压减指标，统筹规划，科学合理地确定矿井布局，编制资源整合和有偿使用方案，由县、市政府逐级上报省政府推进煤炭资源整合和有偿使用领导组办公室，由领导组办公室组织有关单位和专家进行审查，报领导组批准后，由市、县政府组织实施。第二、要认真核实资源储量和合理确定采矿权价款处理方式。资源储量的真实性决定着煤炭资源整合和有偿使用方案的科学编制，也决定着采矿权价值的实现程度。对单独保留的现有煤矿，以目前各市进行的储量核查结果为准，同时参考前几年的矿山年报表、储量报表和简测报告情况综合确定。由各市国土资源部门统一上报省国土资源厅，作为采矿权价款征收的资源储量依据；对实施整合的煤矿资源储量，由省国土资源厅认定。对采矿权有偿出让和价款的征收，我们吸收了国家在山西煤炭工业政策试点研究的精神，同时结合实际，决定采取分类处置办法。对过去通过行政审批无偿取得的国有煤矿采矿权，其采矿权价款按照有关规定批准后可以转为国有资本金。对过去通过行政审批方式无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大或可以进行资源整合的煤矿，在政府与采矿权人和投资人充分协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成政府控股或参股的股份制企业；如资源量较少、规模较小且难以进行资源整合的煤矿，可列入资源有偿出让变现的范围，采取“资源一次划定、分期分段出让、价款随行就市”的办法出让。对现有煤炭企业穴含改制、转让的煤矿雪，其已占有的煤炭资源按照现行标准计算收取价款；进行资源整合的煤矿，对其原有煤炭资源按照该标准计算收取价款，对其整合的关闭矿资源和空白资源，其资源价款按该标准上浮100％计算并收取；对于实行煤炭资源价款变现的煤矿穴包括采矿权价款不能批准转为国有资本金的国有煤矿、政府与采矿权人和投资人协商不成不能将采矿权价款作价折股的非国有煤矿雪，现保有资源量一次划定后，按五年一个周期，对该周期内动用资源量采取同一标准征收价款，五年到期后，根据市场情况重新确定征收标准；对于实行采矿权价款折股的非国有煤矿，在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款部分或全部转为国有股，由政府分级所有，授权给国有重点煤矿和骨干煤炭企业持股经营。．．第三、要简化程序，提高效率，切实为煤矿搞好服务。各有关部门要明确职责，简化程序，协调配合，扎实工作。国土资源部门具体负责组织井下实测，核实资源储量，按标准征收采矿权价款，牵头编制资源整合和有偿使用实施方案，负责审批采矿权变更登记；煤炭行业管理部门负责对整合后矿井的设计审批、生产能力核定及生产许可证变更登记；安监部门负责对整合后矿井的安全条件进行审核；工商管理部门负责对采矿权人发生变更的煤炭企业的股份构成情况进行审核，进行企业名称预先核准和工商登记；财政部门负责监管采矿权价款的入库和分成，与省国土资源部门共同审核报批采矿权价款转增国家资本金；国资监管部门要把煤炭资源形成的国有股或国有资本金作为重要的监管内容，严防国有资产收益的流失；行政监察机关要对煤炭资源整合和有偿使用的全过程进行监察，严肃查处违规违纪行为，确保公平、公正。第四、要加强对资源整合实施工作的监督。资源整合的目的非常明确，就是通过对小煤矿实施资源整合，进行联营改造，以减少矿点、扩大规模、优化矿井布局、提高技术水平；通过大型煤矿对地方中小煤矿实施联营、兼并、参股、控股、收购，提升煤炭整体开发水平和竞争力。要实现这一目的，各市县要根据省政府要求，结合本地实际，制定好总体方案，省有关部门要认真审查、严格把关。方案一经批准，必须严格按方案组织实施，不能脱开方案另搞一套，弄虚作假。特别是整合关闭和保留矿井数一定要按方案严格控制。各级监察、国土资源、煤炭和安全监管部门一定要做好对资源整合和有偿使用的跟踪检查与监督，确保全省煤炭资源整合和有偿使用工作顺利实施。

　　三、资源整合和有偿使用需要注意的几个问题

　　首先，要妥善处理好各种利益关系，保持经济平稳发展和社会稳定。煤矿企业资源整合和有偿使用多数会涉及采矿权、产权调整和变更的问题，也必然会涉及利益调整问题。在实际操作中，可以通过多种形式实现几个煤矿的整合，如收购、兼并、联合、重组、股份制等，不论采取什么样的形式，只要实事求是，充分协商，规范操作，应该说各种利益问题是可以妥善解决的。首先要对煤矿企业的有形固定资产进行评估处置，或作价入股或转让，然后对采矿权价款评估，将采矿权价款作为无形资产折入企业法人财产股份穴作为国有股或购买人股份雪。按股权比例建立法人治理结构，进行利益分配。国有股收益和变现采矿权价款的县级分成部分，主要用于对煤矿企业所涉及乡穴镇雪、村生态环境治理、发展公益事业和维护农村原有的办矿利益以及对合法矿井的关闭补偿等。这样可以比较好地处理各种矛盾问题和利益关系，从而使我省的资源整合和有偿使用工作顺利推进。在采矿权人之间或采矿权人与投资人之间就采矿权归属尚未达成一致意见的情况下，各级政府和国土资源部门不能强行确定采矿权价款交款人穴即明晰采矿权人雪，以免引起权属纠纷。第二、要严格办矿门槛，充分发挥国有重点和骨干煤矿的优势和带动辐射作用。这次资源整合和有偿出让，要从资金、技术和管理方面从严控制小煤矿的准入条件，严格和提高办矿门槛。引导、鼓励、支持省内国有重点煤炭企业、地方国有骨干煤矿和其它大中型煤炭深加工企业对地方中小煤矿实施联营、兼并、参股、控股、收购，进行资源整合和改造，组建和发展大型煤炭企业集团。重点和骨干煤矿要主动与地方政府联系协调，地方政府要解放思想，从长远和全局考虑，支持国有重点和骨干煤矿对地方煤矿实施区域性整合和重组，充分发挥大企业的技术、资金和管理优势，以股权为纽带，形成区域性的煤炭集团，提高煤炭产业的集中度和整体素质。第三、要从严控制产能规模和资源增量。资源整合是以县、区穴市雪现保留的矿井为基础，通过煤矿之间合并井田、联合改造，以及对已关闭矿井的剩余资源、零星边角的空白资源及相邻煤矿所划出资源进行整合，压减矿井数量，提高单井生产能力和技术水平。原则上资源整合后新增资源面积不得超过整合、关闭前全县、区穴市雪煤矿已占用资源总储量的10％，新增生产能力不得超过整合、关闭前全县、区穴市雪总生产能力的10％。各县、区穴市雪不能借整合之机盲目追求增加产量、扩大资源。对于下组煤尚未整体开发的重要矿区，暂不允许整合下组煤。对于重点产煤县年生产能力不达30万吨的单座煤矿不允许整合穴增扩雪已关闭矿资源和其它空白资源。第四、资源整合要坚持有保有压、区别对待的原则。省政府对资源整合提出了总体的要求和目标，但就每个市县而言，资源赋存、环境、运输等条件千差万别，应坚持区别情况、有保要压的原则。一是要看资源赋存条件。对易于整合和实现规模开采的区域应给予支持，而对难以实现整合和规模开采，特别是对大矿周边危及大矿资源和开采安全的小矿要坚决予以关闭。二是要看延伸产业和相关产业的发展情况。对煤炭延伸和加工转化搞得好、有潜力的煤炭企业和区域要在政策上给予支持和倾斜。三是要看煤矿开采与周边区域的自然景观和人文环境是否协调。对一些重要的水源地、文物古迹、风景名胜区和城镇发展空间，要加大力度，进行整合，压减矿井数量和生产规模。第五、要确保实现矿井数量压减目标。我省现有3800多个煤矿，4000多个矿井，点多面广，监管难度大。只有把矿井数量压下来，扩大单井生产规模，才能有效提高安全保障能力。这也是煤炭工业产业结构调整的重要内容。因此，省政府决定把煤矿数量压减30％作为这次资源整合的主要目标之一。对此，大家一定要统一认识。要通过安全许可、关闭小矿、联合重组等各种措施，保证压减矿井数量30％目标的实现。要注意把煤矿安全生产许可工作与资源整合有机结合起来。凡列入资源整合的煤矿暂时不组织安全生产评价，也不发放安全生产许可证，待整合工作完成后，再进行验收，发放安全生产许可证。到年底完不成安全许可的煤矿实施关闭是指现有生产的独立保留矿井，而不包括资源整合后的矿井。另外，资源整合后的煤矿只能是一矿一井一个系统，不能搞假整合，不能搞一矿多井。

　　四、加强组织领导和政策支持，确保全省资源整合和有偿使用工作的顺利推进

　　第一、加强领导，统一部署。为搞好这项工作，省政府决定成立了推进煤炭资源整合和有偿使用领导组，成员单位由省国土资源厅、发改委、经委、监委、财政厅、国资委、煤炭局、安监局、工商局等部门组成，办公室由省国土资源厅、煤炭局、安监局组成，负责日常工作。各市县人民政府也要成立相应的领导组和办事机构，加强对煤炭资源整合和有偿使用工作的指导、监督和管理，严格程序，规范操作，确实做到公开、公正、透明。第二、积极引导，完善政策。要积极引导煤炭企业按照技术合理、经济可行、各方自愿的原则，创造宽松环境，全面推进资源整合和有偿使用工作；要综合运用法律手段、行政手段和经济手段推进此项工作，建立资源整合和关闭淘汰的合理补偿机制。同时，要按照提高产业集中度，优化煤炭产业结构，实现资源充分转化，提升资源附加值的要求，对发展煤炭加工转化产业、对国有重点和骨干煤矿兼并联合小煤矿等要进行引导、鼓励和支持。省、市煤炭行业管理部门要将煤炭资金重点用于支持资源整合。第三、狠抓落实，保证进度。各市县人民政府都要按照省政府的统一安排部署，立即组织行动，确保按进度完成。2005年9月底前，各市向省里正式上报分县、区穴市雪煤矿数量压减任务分解情况。2005年11月底前，要完成60个产煤县、区（市）资源整合和有偿使用方案的编制和报送工作。到2006年6月底前，全省要完成60个产煤县、区穴市雪资源整合和有偿使用工作。全省煤炭资源整合和有偿使用工作争取在2006年底前全面完成。各市县和省有关部门要加强组织领导和工作指导，把各项工作任务和措施落到实处，务必使资源整合和有偿使用工作取得实实在在的效果。同志们选在国家正在加快建设节约型国民经济体系和节约型社会的新形势下，省委、省政府提出全面推进资源整合和有偿使用的意见，对促进山西煤炭工业的可持续发展，加快建设新型能源和工业基地建设具有十分重要的意义。全省各级政府和部门要提高认识，统一思想，顾全大局，求真务实，扎实工作，高标准高质量地完成全省煤炭资源整合和有偿使用的各项任务，为加快全省建设节约型国民经济体系和节约型社会，促进山西经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。副省长靳善忠(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：闫芳芳)