坚持和完善人民代表大会制度

　　吴向东

　　坚持和完善人民代表大会制度的重大意义

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义民主政治制度的基石。坚持和完善人民代表大会制度，推动人大及其常委会的建设，做好新形势下的人大工作，

具有重大而深远的意义。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力建设的需要。中国共产党执政就是领导人民当家作主。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是实现党的领导与人民意志有机统一的重要制度载体。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，享有广泛的民主权利；同时，通过民主集中的方式，使党的主张经过法定程序成为国家意志，成为全体人民一体遵循的行为准则，就能极大地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，增强党的向心力、凝聚力和战斗力。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是构建社会主义和谐社会的需要。人大及其常委会担负宪法和法律赋予的立法、监督等重要职责，在构建社会主义和谐社会中有着义不容辞的重要责任。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用，就能畅通民意渠道，充分反映人民的意志，体现人民的利益诉求，妥善协调各种利益关系；就能不断完善社会主义法制，促进“一府两院”依法行政，公正司法，维护社会的安定有序；就能使整个社会沿着民主法治的轨道有序运行，形成心齐气顺、政通人和的良好政治局面。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是发挥人大及其常委会职能作用的需要。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义性质，能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。但由于在实践中一些具体制度不够完善等原因，人民代表大会制度的作用和优越性还没有得到充分发挥。只有坚持和完善人民代表大会制度，才能充分发挥人大及其常委会的职能作用，切实把各级人大及其常委会建设成为名符其实的国家权力机关、能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关和密切联系人民群众的代表机关。

　　加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。代表作用发挥如何，直接影响着人大作为国家权力机关的工作成效。因此，各级人大及其常委会要把加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，作为人大常委会的基础性工作来抓。

　　要进一步拓宽代表知情知政的渠道。代表要履行好职责，前提是必须知情知政。因此，要进一步拓宽代表知情知政的渠道和方式，切实保障代表的知情权。要及时向代表提供本行政区域有关政治、经济、文化、社会等方面的情况，适时为代表举办有关形势报告会。各级国家机关要建立向代表通报情况的制度，把一个时期内的重点工作、重要决策以及在本行政区域有重大影响的案件的处理情况，及时向人大代表通报。要扩大代表对人大常委会活动的参与，以便代表更好地了解有关法律法规执行情况和有关工作情况。

　　要进一步提高代表议案以及建议、批评和意见办理工作质量。各承办单位要建立办理工作首长负责制，积极改进和创新办理方式，加强与人大代表的联系沟通，切实提高见面率、满意率。人大常委会和主任会议要听取、审议办理情况的汇报，组织代表视察和检查办理落实情况，对代表不满意的要重点督查。要将代表议案以及建议、批评和意见的办理情况作为述职评议和代表评议的一项重要内容。

　　要进一步建立健全代表活动的组织、激励和保障机制。各级人大常委会要以增强代表活动的实效为目的，进一步建立健全工作机制，切实把闭会期间代表活动组织好、开展好。要创新代表活动机制，为代表履职搭建平台。要建立代表激励机制，调动代表履职积极性。要完善服务保障机制，为代表履职创造条件。

　　要进一步加强代表的培训工作。建立系统的培训制度，围绕代表履行职责所必需的知识，制定培训计划，安排培训内容，重点加强有关宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运行、代表职责和代表活动等方面基本知识的学习培训，努力提高培训的针对性和实效性。

　　加强常委会制度建设，推进人大工作制度化、法制化、规范化

　　加强人大常委会制度建设，是完善人民代表大会制度的重要内容。我们要着重抓好三个方面的制度建设。

　　认真做好有关制度规范的清理、修改和完善工作。要在深入学习、全面领会中央精神的基础上，组织人大专门委员会和常委会办事机构、工作机构，对我省制订的地方立法条例、监督条例、述职评议工作条例、审议决定重大事项制度、代表建议批评意见办理工作条例等制度规范，以及一些具体的工作制度，进行认真的清理和检查，提出修改和完善的意见。

　　积极推进制度创新，进一步建立健全常委会行使职权的制度规范和运行程序。要正确处理创新和依法办事的关系，在法律规定的框架内大力推进制度创新。对法律有明确规定的，要坚决贯彻执行；法律规定比较原则的，要结合实际工作的需要加以细化、具体化。同时，要认真总结被实践证明行之有效的一些经验和做法，并形成制度规范，为人大及其常委会依法行使职权奠定制度基础。

　　狠抓各项制度的落实到位，努力提高人大常委会工作的水平。人大常委会组成人员必须坚持正确的政治方向，巩固和发展保持共产党员先进性教育的成果，自觉坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持集体行使职权，带头严格依法、依程序办事；坚持走群众路线，把维护和实现人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，用制度规范履职行为，规范各项工作；进一步明确工作职责，加强督促检查，真正把人大常委会的各项制度落到实处，努力开创我省人大工作新局面。