涝池移民区旧貌换新颜

　　走进银川市西夏区兴泾镇十里铺村涝池移民区，你会发现这里已经大变了模样，土路变成了沙石路；居民住房井然有续；越来越多的妇女开始采取各种节育措施，计划生育政策得到保障；居民的入学及就业也渐入正轨，回民五小的在校生已由原来的400多人增至700多人……这些改变，都离不开2005年6月6日成立的“兴泾镇涝池流动移民综合管理站”工作人员的辛勤努力。想当年，问题多多难以解决

　　西夏区兴泾镇十里铺村涝池移民区占地面积4603.1亩，其中耕种面积1836.25亩，荒地1641.85亩，庄点用地1125亩；人口近3108人，其中常住人口即政策性移民近643人，流动人口和非政策性移民近2465人，他们主要来自同心、平凉、西海固、泾源、彭阳、灵武、隆德、内蒙等地。1983年至2005年6月，移民区一直是“三不管”地区，没有成立任何合法的政府机构管理日常工作，使得移民区出现了诸多急待解决的难题：首先是社会治安混乱。移民区内近78%的居民没有户籍，户籍管理极度混乱。而且移民区居民主要以打工为生，来去无定所，社会闲散人员混杂其中，打架斗殴，昼伏夜出作案的现象一度猖獗。其次居民乱占乱建愈演愈烈。移民区居民大多以私迁为主，曾经一度擅自开荒之风盛行。三是计划生育工作难抓。移民区内居民流动性强，许多人以没有兴泾镇户口为借口抗拒兴泾镇的管理。其次在子女入学及就业、义务工等方面进行组织和管理时，非政策性移民以入户、划分耕地、贫困补助等要求作为条件，不予满足即不配合管理。看现状，建章立制迫在眉睫

　　2002年4月，银川市金凤区政府组派100多人的执法队进入移民区强制拆除违章建筑。执法队员还未进入移民区时就被移民区居民搭的人墙挡住了去路，这些人手持棍棒而来，队员们无功而返。有了这次“教训”，再也没有人敢去移民区“管事”了。2004年，银川市西夏区中小型工业园区的开发建设全面展开，施工用地扩展到了涝池移民区。这片土地的规划权虽属西夏区政府，但移民区居民多年来在此地“占地为王”。面对此种情况，银川市书记崔波和前市长刘学军多次深入调研指导，西夏区委主管领导利用节假日深入基层指导工作，兴泾镇领导更是每天亲临涝池调研了解情况，全镇干部结合当地的实际深入涝池移民区广泛征求各方面意见，认真宣传党的方针政策，发放征求意见表，挨家挨户地做工作，通过深入细致的工作，认真分析各方面的情况，2005年6月6日，由西夏区、兴泾镇、十里铺村工作人员与移民区村民代表共同组建的“兴泾镇涝池流动移民综合管理站”成立了。镇党委专门派了工作能力强、业务水平高、思想素质好的三人工作组协助管理站的工作，管理站全体工作人员还召开了工作和业务培训会议，彼此间明确细致分工，在经费极其紧缺的情况下，竭尽全力筹集部分资金购置了必要的办公设备。一个月，移民区面貌大改观

　　经过初期的准备工作，管理站的工作全面展开：设立了流动人员管理办公室，专门负责流动人口的组织、管理及各种问题的协调、解决；本着“限制劣势、发挥优势”的管理原则，“土地管理暂行条例”、“计划生育制度”、“婚姻管理制度”、“子女入学（就业）制度”等一系列针对性强、便于操控的制度及时出台，建立健全了各项管理制度；坚持对流动人口和非政策性移民在政治、经济、法律等方面一视同仁，加强了对流动人员的法律政策教育培训，保障其合法权益，并引导和帮助其投身于当地的经济建设之中；针对居民大多忙于生计而忽略自身素养提高问题，兴泾镇政府组织相关部门进行多方面宣传教育并取得了阶段性成果，加强了对流动人口和非政策性移民的宣传教育；加强当地的综合治安管理，加大违法犯罪的整治力度，层层落实管理责任制，严厉查处和打击违法犯罪活动；加强镇级就业服务网络管理，以信息为导向、按需流动、全程管理为宗旨，加强劳务协作，开展有组织的劳务输出。

　　经过一个月的努力，兴泾镇涝池流动移民综合管理站召开各类型会议8次，发放宣传画报100多张、宣传材料800多份，广播宣传8次，张贴标语12条；清理、拆除违章建筑11间；接待信访32人/次；处理民事纠纷3起；走访群众426户，回访43户；开展卫生大整治1次。同时，在银川市西夏区委、政府支持下，兴泾镇党委、政府铺设沙石料3000多立方，彻底整修了移民区的主干道，架设连通西夏区的桥梁1座；兴泾镇回民五小处于扩建当中，鉴于多数家庭经济拮据，没有兴泾镇户口，不符合政策，但仍给予“两免一补”的优惠；所有符合国家相关政策的已征用耕地，均补偿了2000元/亩的开垦费。

　　管理站还在数天内迅速对移民区的人口现状、房屋土地、居民家庭基本情况和主要生活来源作了逐户逐人的摸底登记，并建档备份，为将来进一步的规范化管理提供了依据和基础。管理站的各项工作取得了显见成效，站里一位领导说，“群众谋发展、求稳定的信心现在大大增强，为此我们结合移民区现状提出了‘立足现状，维护稳定求发展；广开门路，发挥特长促经济’的工作思路。在西夏区委、政府的领导和支持下，我们有信心、有能力进一步搞好今后的工作”。展未来，根本性问题待解决

　　仅仅一个月，西夏区兴泾镇十里铺村涝池移民区在区、镇领导和当地移民综合管理站的教育、引导和管理下，发生了翻天覆地的变化，但几个根本性的问题仍然突出。一是环境污染严重。涝池移民区属三支沟的排洪区，地势低洼。周边与银川制钠厂、炼油厂毗邻。“三废”问题严重危害着移民区群众的身心健康和农业生产。二是户口问题。非政策性移民至今均无户籍档案，此必将影响许多工作的正常开展。对于计划生育工作、子女入学就业、社会治安和管理等都不同程度形成严重的阻碍。三是生计问题。虽然西夏区、兴泾镇政府为移民区的经济发展下了大力气，但当地农业经济基础差，苦于经费等因素，一部分居民仍无固定职业、无固定稳定经济来源，这许将成为诸多社会问题的导火索，它必将又阻碍我区经济发展的速度。（本报记者徐丽萍 杨宇坤 郑桉）新闻来源：华兴时报　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜