缺乏法规支撑 部分旅行社门市部“不上路子”

　　【龙虎网讯】新闻提示：自去年下半年开始，市民出游前选择旅行社时，常有这样的遭遇——同为一家旅行社旗下的不同门市部的产品、价格各不相同；入团成行后，一路服务难有保障。

　　这一切的发生，与遍布大街小巷缺乏管理制约的旅行社门市部有关。

　　“门槛”降低，门市部遍地开花

　　“2004年7月1日国家颁布实施了《行政许可法》，根据该法规要求，我们取消了对旅行社设立门市部的审批手续。”省旅游局市场管理处副处长马龙昨天说。

　　据马龙介绍，去年7月以前，旅行社必须在接待人数、营业规模等方面达到旅游主管部门的规定要求，经审批后方可开设门市部。

　　7月1日后，“准入”门槛降低，导致门市部的发展进入了高速扩张期：中山国旅从2002年的8个门市部扩展到目前的16个，康辉国旅的门市部目前已多达23个，舜天海外旅行社甚至将门市部开进了沃尔玛、家乐福、欧尚等多家大型超市。

　　官方统计数据显示，截至2004年底，南京共有旅行社370家。但据多位旅行社负责人估计，若加上各类门市部，实际数量可达800—900家左右。

　　门市部一乱，游客成受害者

　　在采访中，某旅行社负责人直截了当地告诉记者，申办一家旅行社，需要层层审批，更要缴纳数十万乃至上百万元的质量保证金；而开设一家门市部，只需每年向旅行社总部支付数万元的挂靠费。

　　因而，一些原本在大旅行社任职的部门经理、资深导游、业务员，甚至是外行人，都纷纷经营起门市部，甚至将门市部层层转包，靠收取挂靠费赚钱。“正是这些良莠不齐的门市部搅乱了市场，更让游客成为直接受害者。”该负责人感叹说。

　　“相当一部分门市部都是小作坊式的经营操作，收散客团时如果收不足10人，就会大家互相拼凑成一个团，甚至将收到的客人转卖给其他旅行社。”某旅行社下属门市部经理向记者透露说，这就是游客常常投诉的“拼团”、“转团”、“卖团”现象。由于各家向游客承诺的服务标准不尽相同，整个团队的质量自然难以保证。他还告诉记者，部分门市部以短期盈利为经营目的，“怎么赚钱快怎么来”。有些小规模的门市部在组团时，会恶意拖欠地接社的团款；地接社拿不到钱，自然不愿提供合同上承诺的服务，甚至出现地陪导游撇下游客，自行离去的“甩团”现象。此时，游客虽然交足了费用，却仍成了受害者。

　　另一方面，地接社为了能拉来游客，往往向组团社提供“零团费”甚至“负团费”的超低报价，同时在游览行程中设置了大量的购物店、自费游览项目以便“吃回扣”，甚至还会暗中降低游客的住宿、用餐标准。

　　一位明确不赞成旅行社下设门市部的旅行社副总说，靠一部电话、一部传真机支撑起的小门市部，在南京为数不少。这些门市部做的都是“无本”买卖，一旦出现交通意外等较大事故，很有可能就悄然“关门大吉”，让游客投诉无门。

　　乱因：门市部成独立王国

　　“门市部之所以这么乱，是由于大部分门市部暗地里都拥有独立操作权。”一位不愿透露姓名的旅游主管部门负责人这样告诉记者。

　　他透露说，以承包、加盟、连锁、特许经营等各种名义出现的门市部，大多都是“挂靠”在旅行社之下的。也就是说，个人每年向旅行社缴纳数万元的“挂靠费”，就可凭旅行社门市部的名义获得旅行社品牌、发票，以及旅行社营业执照、经营许可证和质量保证金缴纳证书这“一照两证”复印件的使用权。

　　“这样的门市部实际上就成了一个独立的小型旅行社”，该负责人说，这些门市部通常是“麻雀虽小、五脏俱全”：在财务、人事等管理方面，以及旅游产品采购、计调、销售、组团等方面都独立于总部之外，自行设计、销售产品并组织客源。于是，许多门市部就不顾旅行社长远发展，为了短期盈利不惜扰乱市场。更有业内人士透露说，有些门市部，以每年数万元的挂靠费从旅行社总部取得经营权后，干脆放弃实际管理和经营，将经营权再次出租，自己就靠“收租子”获利。更有甚者，有的门市部下面还能挂上一串小营业部，这些小营业部靠着一部电话、一台传真机“能赚一个是一个”。一位从某家拥有众多所谓直属门市部的旅行社跳槽出来的旅行社副总向记者感叹，大多数自费出游的市民没有索要发票的习惯，而旅游产品在销售阶段又“看不到摸不着”，这就造成了“门市部这个月究竟收了多少客人、交给哪家地接社操作，又赚了多少钱，就连总部都不知道”的现象。该副总说，直属门市部都无法真正管起来，那些挂靠的更是难管——处在旅行社总部与税务部门的真空带，“要不乱也难”。

　　主管部门“无法”管

　　市旅游局市场管理处处长黄吉人说，国家旅游局早有明确规定，“旅行社不得以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权”，“门市部的业务范围仅限于咨询和收客，不能独立组团”，并必须与旅行社之间实现“统一管理、统一财务、统一组团、统一接待”。

　　因而，那些暗地拥有独立操作权的门市部，实际上都是在违规操作。

　　“门市部早该整顿了，”另一位不愿透露姓名的旅游主管部门负责人则说，“但我们无法可依，一旦采取措施，我们就会面临着行政作为不当的尴尬局面。”

　　该负责人说，旅游主管部门对门市部管理乏力，是因为“行政许可法”实施后，旅行社设立门市部不再需要旅游主管部门审批，现行《旅行社管理条例》中有关门市部审批制度的条款也同时失效，并且国家没有针对门市部管理制订出新的法律条文。

　　据该负责人介绍，眼下旅行社往往与门市部的经理签订正式的劳动合同，把原本是违规的挂靠或承包行为，变成了名正言顺的内部员工“经营目标责任制”，把实际独立的门市部说成是旅行社的直属部门。

　　“从旅游主管部门制订的法规看，这些门市部的确存在违规行为。但按照上述操作模式，个人承包经营法律又是允许的。”该负责人说，这就让旅游主管部门感到很是棘手：管，可能被质疑为行政作为不当；不管，市场越发混乱，市民、游客利益受损。

　　记者同时了解到，目前省市两级旅游主管部门都打算设立“门市部登记制度”，加强对门市部的管理，但正是由于找不到适用的法律条文，而迟迟不敢“下手”。

　　一批旅行社开始“自律”——但因触动门市部利益“收紧行动”遇阻力

　　正当旅游主管部门为怎么管理门市部而挠头的同时，中山国旅、康辉国旅等旅行社却开始自发“收紧”旗下门市部。

　　中山国旅副总经理包树天说，之前旅行社对门市部的管理过于松散，导致旅行社自身形象、经营业绩等都受到影响，有的市民对“中山国旅”的品牌甚至出现了不信任感，这让公司管理层意识到，该管管门市部了。

　　康辉国旅副总经理史海华也告诉记者，管理层对门市部的管理整顿，将从广告发布制度开始，“从此以后，在同一媒体、同一档期上，将只会出现一个以康辉国旅名义出现的广告”。也就是说，以往在同一张报纸上出现三四家打着康辉国旅的招牌，旅游产品、价格又互相不一样的怪现象，今后将被杜绝。旗下各门市部必须提前将广告发布计划上报至总部，由总部对所要发布的旅游产品、价格进行统一协调后，再统一刊发。与此同时，不少旅行社暗中对门市部的经营、销售也作出了一系列管理规定。

　　据康辉国旅假日旅游中心总经理夏建明介绍，康辉内部已成立了“营业部管委会”，旨在整合全社的客流量资源，并利用各门市部在机票、酒店、景点门票、地接等方面的不同专长，取得最大幅度的优惠。采购成本降低后，将把实实在在的优惠让利给市民，而再不是“堤内损失堤外补”的明降暗涨。

　　中山国旅总经理陈鹤勇则说，目前中山国旅总部要求，当某一门市部推出一个主打产品时，各门市部均可代为收客，但是各门市部之间不允许出现为了招揽客源而竞相压价的恶战。

　　但不少接受采访的旅行社负责人也坦言，执行“收紧”计划并非毫无困难。

　　舜天海外总经理张雄杰告诉记者，拥有独立操作权的门市部经营者，在打折多少、利润多少等方面都由自己说了算，只要完成了公司规定的承包额，其他利润不必向公司交代；由于财务、人事独立，总部即使想查账也不容易。

　　但在“统一采购、统一计调”的操作模式下，旅游产品各环节所能产生的利润额都面向公司内部各员工公开，门市部人员只负责销售，甚至没有打折权，因而那些握有实权的门市部经理们自然不愿意实行。张雄杰还说，舜天海外2003年试行“统一采购、统一计调”模式之初，正由于这个原因而出现了留不住人才的窘境。

　　某门市部经理也向记者透露说，实施“统一采购、统一计调”的模式，的确能降低运营成本与风险，但门市部经营者们却还有着各自的“小九九”：拥有独立操作能力的门市部，都掌握着自己的地接关系、客户资源，如果完全按照总社“统一采购、统一计调”的模式走，所有的资源都得共享，那么客户随时都有可能流失，而这是门市部经营者最不愿意看到的。

　　“最大的可能，就是总社制定的那些管理制度，由于触动了门市部经营者的自身利益，而变得难以推行。”该经理无奈地说。

　　作者：五木

　　（来源：南京日报）