城乡统筹破解三弄难题：基础篇·构筑农民生存发展新空间

　　长久以来，我国工业与农业、城市与乡村的“双轨”运行，使得“三农”问题日益突出。其中尤以农村基础设施落后为最甚，直接影响着农民的生存条件和发展条件。就省内而言，农民与市民在这方面的条件显然是不可同日而语的，在某些方面甚至有着天壤之别。这种差别突出表现在城乡基础设施之差及由此带来的公共服务之别，其中包括交通、水电、信息、教育、文体等诸多方面。

　　党的十六大提出统筹城乡经济社会发展，我省各地也开始“破题”，因地制宜有所“动作”。就改善农民生存发展条件来讲，无非是两个途径，或构建乡村基础设施体系，或农民进城分享现有公共服务。殊途同归，又是一个名副其实的系统工程，涉及城市基础设施向乡村延伸，健全城市功能以吸纳农村人口，整个城镇化战略如何摆布……

　　围绕化解上述一系列难题，记者在三晋大地一路走来。

　　城市在扩张，设施在改善，功能在健全，品位在提高，对乡村的辐射和带动作用在增强。从南到北，近距离审视我省的大中小城市，变化前所未有

　　盛夏酷暑，烈日炎炎。徜徉晋城街头，路边法桐郁郁葱葱，微风和煦似有凉意，疑是置身南国。漫步侯马大街小巷，别样的楼房，干净的马路，水碧天蓝的小城魅力尽现。右玉、广灵，街道规划整齐，远近满眼透绿，两座北方小城带给我们灵动的秀气……

　　深入采访，记者的感觉开始真切。就山西说山西，尽管城市建设亮点频闪，但特大城市还没有。各地新一轮规划给记者的第一感觉是，省内中心城市在扩张：太原——打造都市圈；大同——口泉新区和御东新区正在开发中；临汾——着力打造“一城五区一组团”多中心城市格局……与此同时，各地基础设施投入加大，城市功能不断完善。

　　采访大同市市长郭良孝时，他的手机不时响起，原来市长正为机场事宜与有关方面协商。他说，作为旅游胜地、北方商埠、能源基地，机场的作用不可小视。同样，长治机尝运城机场的启用，不仅助推当地经济的发展，也增加了城市的功能，提升了城市的品位。

　　随着设施的完善、功能的健全，中心城市对乡村的辐射带动能力渐强。与此同时，作为乡头城尾的小城镇建设势头强劲，渐渐成为城乡统筹中的一大亮点，从而加剧了人口、产业、资金、信息的集聚。

　　10辆电动车，两池塑料鱼，投资3000元——30岁的农家汉子高海波，在浮山县城尧山公园摆着他的摊子，吸引了众多小孩前来“玩车钓鱼”。高海波所以能带着老婆孩子走出田耿走进县城，机会就在于县城这几年的基础设施建设，城市功能增加。他说：“没有新建的尧山公园，没有公园广场，市民、小孩没地方游玩，我这摊子也摆不起来。”他边忙活生意边跟记者聊着。他说：“村里与他年龄差不多的人不是出来打工，就是做个小买卖，光浮山县城就有不少呢。”县里还有五项优惠政策鼓励农民进城，预计到年底，随着市政建设的发展，县城可增加居民5000人。副县长李凡插话说。

　　“没有产业支撑的城镇是空的，农民进来也呆不祝”高平市市长王树新是这样说的，更是按照这种思路做的。仅高平市三甲镇就有7大项目落户，带动农村3500人就业。在侯马，39个专业商贸市场波及省内外100多个县市区，物资流、资金流、人才流、信息流在此集聚，年成交额30多个亿。

　　广灵县城逛了一圈，记者发现，大城市的城市功能已在逐步向农村延伸。大型商尝超市、婚纱影楼、网吧等，城内应有尽有。只见精华超市内，日用品、食品都是正规厂家的品牌产品，服务员统一着装、礼貌待客。领班王女士说，“我们所售商品都是由大同市五一配送中心集中配货的。”同样，在侯马，农村的大婶们，也时不时坐上公交车进城逛超市呢。公交车，城市交通设施和公共服务向农村延伸的一个缩影。

　　城镇化不可能将所有农民都迁移进城。要让留守黄土地的农民也享受类似城里的基础设施，过上“市民生活”——农村正在脱胎换骨

　　以城带乡，并非乡村一夜变城市，也不意味着乡村可以躺在统筹城乡的大树下等着别人来帮助。当务之急是：自己动手，量力而行，改善生存条件和发展条件。

　　“如果你们是去年来，村子还不是这样。”襄汾县邓庄镇段村村委主任说。以前的村子啥样？问一位正在自家门前晒麦子的大嫂。她说，村里到镇上不算远，可以前路难走，遇上下雨要走40多分钟。车进不了村，谁家有病人就麻烦了，得众人抬到镇上去。现在路修好了，到镇上不过10分钟。她突然想起什么似地笑着说：“路好走了，村里女人们买高跟鞋的人都多起来了。”

　　据悉，襄汾县于今年3月开展了建设新农村活动，实施村庄硬化、绿化、亮化、净化和美化“五化”工程，老百姓积极性可高呢。记者现场采访几个村看到，路旁乱放的秸秆不见了，乱堆的农肥清除了，灰渣垃圾也定点倾倒了，足见随着“五化”的实施，公共管理也在向城镇标准靠拢。

　　城市道路在向农村延伸，城市公共服务设施也在向乡村扩展。

　　在襄汾古城镇集中供水站记者看到，该站按照县水利局的整体规划，历时3年解决了古城四街居民、学校、机关及城外3个村共计9250口人、250头大牲畜的饮水困难。在晋城，农村供水网络已经形成，全市已铺设各种材质的供水主管500多公里，进村支管2000多公里。最缺水的陵川县通过实施城乡水务一体化管理，新铺设100多华里的管道，初步完成了磨河、台北、浙水三大乡村提水工程的延伸，解决了该市最缺水区域的饮水问题。

　　围绕改变农民的生存发展条件，各级政府的思路在变，方法也在变，其中移民并村就是一大创举。晋城网通的李春山给记者算了笔账：在市区装一部电话的成本是800元，乡村一般为1500元，而在沁水县樊村河乡的一个偏远山村，栽杆架线装一部电话的成本高达8000元。

　　电话如此，其他基础设施要向乡村延伸也面临同样的问题。“与其给山庄窝铺修路供水供电，不如让山庄窝铺农民移下山来。”思路就是出路。平鲁、右玉新城、灵丘城道坡……一座座移民新村拔地而起。“从吃水难、行路难、就医难的山上迁至这里，不仅生活方便了，老汉和儿子还有工打了，最合心的是两个儿子说媳妇容易了。”灵丘县武灵镇移民新村家庭主妇李伟的话或许能代表移民的心声。

　　走进翼城县北常村农民亓永新家厨房，旮旮旯旯竟是一尘不染。沼气的使用让家庭主妇们从烟熏火燎中解放了出来，同时也使农村家居环境发生了根本变化。同样是晋南农村，河津市赵家庄村194号院的住户，厕所改用水冲了。仔细观察但见，它与城市里的水冲式厕所还有距离，没有自流上水，用时还得接水，略显不足。尽管如此，这一号称“厕所革命”的举动，依然让我们感受到农民生活理念的转变，生活质量的提高。

　　改善农民的生存发展条件，城镇化是有效途径。但实力有限，资金不足，管理滞后，设施残缺。城镇化始于足下，任重道远

　　改善农民的生存发展条件，城镇化是有效途径，省内省外均如此。这些年，全省各地乘经济发展之势，致力于城镇化战略的推进，应该说成效是显著的。

　　但建设厅资料显示：目前我省工业化水平为48．6％，高于全国3．3个百分点，而城镇化水平却低于全国平均水平。与全国相比，我省的大城市屈指可数，多数充其量只是小城镇。小城镇状况又如何？总计564个小城镇（含85个县城），人口不过240万，平均每个小城镇不足5000人。这说明，我省的城镇化水平并没有与经济发展同步提升，包括基础设施在内的城镇建设还比较缓慢，无论是对农民的吸纳能力还是对农村的辐射能力，都还相当有限。究其原因，有深层的，也有浅层的。

　　经济实力不足，建设资金有限，制约了城镇发展。这是其一。一路走下来，政府官员使用频率最高的一个词，就是“吃饭财政”。规划一个乡镇，就得花二三十万元，更何况花大钱的基础设施要建设，年年需要支付的城市管理费用。由于资金不足，我们的一些大城市至今还没有污水处理厂和垃圾处理厂，更不用说广大的乡镇农村。

　　在大同旧城改造现场，记者看到：小街小巷路面的改造或许不是很难，但要在修路的同时让各种管线入地，却不是件容易的事，因为这笔费用是修路费用的好几倍。财政囊中羞涩，社会资金不足，决策者和建设者也只好无奈地看着那些与新路极不和谐的“音符”示人。

　　规划、建设几近雷同，基础设施尚有不足。这是其二。从2001年开始，省政府每年在财政预算中安排500万元的村镇规划事业费，3000万元的小城镇建设专项资金。目前，全省22个城市中有20个完成了新一轮总体规划，85个县城中有78个完成，130个小城镇完成了规划。但无论是纸面上的规划，还是实地采访看到的建设，总体感觉是：城市扩张有余，功能不断完善，但地方特色不足，设施尚有残缺。从南到北，所到之城都不乏高大的建筑，漂亮的广场，甚至人造生态景观，但以其城市地域特点和文化内涵给人留下深刻印象的不多，以健全的基础设施和公共服务给居民以真切人文关怀的也间有遗憾。

　　城镇管理相对滞后。这是其三。与几年前相比，我们的大小城镇变得漂亮了，人口增加了，经济繁荣了，但城市管理却显得相对滞后。在一些城市，大白天大型机动车在市区内穿行；十字路口，没有专为行人设置的红绿灯，行人、机动车争道而行。在一些小城镇，有路不平、有管无水、有线没电的事情还时常发生，至于垃圾、污水更是随处可见。

　　乡村设施由农耕时代迈向工业化时代是质的飞跃，城市设施要完善功能以吸纳农村人口也不可能一蹴而就。面对困惑与难题，我们要扎实推进

　　统筹城乡发展，通过健全城市功能、重构乡村基础设施，改善农民的生存和发展条件，我们奋力前行。其间有这样那样的难题和困惑，取邻人之石亦可破之。

　　规划、建设、管理、资金常常困扰着各级政府，有些地方甚至束手无策。而人称“财政穷县”的广灵、右玉，却办成了有些富裕县想办而没有办成的事，办法就是创新。依据右玉县城规划，主街两边不要平房要建楼。财政不出一分钱，没有资金怎么办？市场招标。由开发商承建，楼房建成后，一楼门面由开发商经营，楼上用于居民住宅或机关办公。就这种市场化的操作模式，包括拍卖冠名权、广告权，公用设施经营权招标，3年时间建起3层以上楼房52幢，商住楼创下了贫困县城市建设的奇迹。

　　走在广灵县城由臭水沟演变而成的商业街，记者了解到，当时为了筹措建设资金，县政府将此条街的开发权以360万元出让给了应县建安公司。现如今，商业街两侧商户林立，一派繁荣。完善城市功能，侯马“以人为本”的做法值得借鉴。侯马城内，除“新田广潮外，还镶嵌着大小不等的39个小游园。市内任一社区的市民，走出家门10分钟内，便可就近晨练、纳凉、游玩。体育尝电影院、游泳场丰富着人们的业余生活，博物馆、青少年活动中心陶冶着人们的情操。同样，作为我省的旅游城市，大同市不仅注重了小街小巷的改造和新区的开发，对于曾影响城市形象的厕所也实施了“革命”，其中每一细节都体现着人性化的设计和服务。

　　采访中，一个深切的感受是，城市基础设施、公共服务正逐步向乡村延伸，但城乡规划却未向农村扩展。在一些村庄，农民建房随意性较大，不仅浪费了土地资源，还造成了散乱差，有新房无新村的现象时有所见。专业人士建议，关键是要把城乡作为一个整体，统筹考虑城镇建设布局、乡村基础设施建设，以促进乡村人居环境的改善。

　　建立在基础设施载体上的公共管理滞后，也是当前普遍存在的一大问题。所谓滞后，主要是多头管理，效率低下，根源在部门交叉，利益之争。现代化的公共管理，是引领城乡走向文明的保证。现在紧迫的是理顺管理体制，形成具备市政、建设、环保、公安、交通等多功能的统一管理机构；同时制定统一的规章制度，建立长效的管理机制，促进城乡公共管理的制度化、法制化和规范化。

　　记得那天襄汾段村采访结束，与交谈良久的老乡们挥手告别。车快出村时偶然扭头，只见小巷尽头杂草丛生，一池恶黄色的污水赫然入目，旁边是个小造纸厂。记者心想，段村的道路硬化惠及全村男女老少，但村里的基础设施要真正与城里接轨，男女老少的生存和发展条件要真正改善，还有好长的路要走。段村如此，全省不也是这样吗。

　　本报记者白薇(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：徐舜)