城乡分割的坚冰正在溶化

　　“三农”之事一直是包括我们山西在内的中国的基础性问题，也是本报多年来关注的重点领域之一。进入新世纪，随着整个工业化进程的加速和城市生活的繁荣，“三农”问题又一次浮出水面并凸现起来，成为党和政府以至整个社会必须重新审视，也必须拿出实质性解决办法的重大历史课题。

　　农业产业化进程缓慢，相比城市产业经济效益明显低下；农村医疗、教育、社保等

社会事业落后，离城市文明相去甚远；农业剩余劳动力转移艰难，其收入水平与市民的差距呈扩大趋势———这就是人们通常所说的“三农”难题所在。全国如此，山西亦然。

　　这些难题所涉及的面之广、影响之深非同小可。别的姑且不论，单就农民人数占比而言，无论全国还是我省均在70％左右，实实在在是个多数。多数人所从事的产业经济效益低下，多数人还在过着传统的村落生活，多数人的收入落差越来越大，无疑对整个经济发展和社会进步是一种制约，而且是致命的制约。由此看来，“没有农民的小康，就没有全国的小康”，这决不是一句空话；由此看来，“三农”问题不仅是经济问题，而且是政治问题、社会问题。

　　如何破解这一难题？从前的办法多半是：种植业收成不佳，就改良品种，扩大水浇地，防虫治虫；乡村教育、养老出现问题，就动员农民出钱出力建学校，教育农民敬老行孝；农民收入低了，就安排村里发展些副业，“堤内损失堤外补”……其办法不可谓不细，其力度不可谓不大。但走来走去还是回到原地，问题不仅没能从根本上解决，反而越来越突出，与城市的差距越来越大。为什么？农民多有不解，乡村干部纳闷，专家在思索，党和政府在研究。渐渐地，人们接近问题的症结，并终于达成共识：在“三农”的圈子里解决“三农”问题，犹如拽住自己的头发想跳起来一样，永难长效；“三农”问题表象很多，根子在于多年形成的城乡分割的二元经济社会结构，及由此派生的城乡分治的二元体制；要破解“三农”难题，就必须打破这种结构和体制，转轨变型用城乡互动的思路和办法。特别是党中央提出“城乡统筹”和“两个趋向”的论断，并把这一论断作为科学发展观的重要内容加以阐发之后，这一领域便豁然开朗了。

　　“城乡统筹破解三农难题”，这是一种思路，一种方略。要真正贯之以实践，面对的是坚冰似的经济社会结构，人们习以为常的二元体制，以及这样那样轻车熟路的工作方法，何其难。

　　况且在山西这样一个经济欠发达的内陆省份，碍于经济发展水平和整体经济实力，其难度尤大。然而这是时代的呼唤，再难都得往前走，从不自觉到自觉，从坚冰的点滴融化到涓涓细流……

　　正是为了反映这一进程，推进这一进程，本报抽调记者若干，组成特别报道组，由袁升德社长带队，在全省范围内进行了深入、细致的采访。夏日似火，热浪蒸腾。从晋南平原，到雁门关外，前后20余天。其间，记者们走城入乡、进村访户，接触了诸多政府部门、企业公司、农村学校、乡镇医院、村民小组、普通农家，走访了市县官员、乡村干部、企业老总、乡村教师以及在村务农者、外出打工者各色人等。

　　全省各地的实践有声有色，令人感动；城乡互动的经验丰富多彩，令人欣喜；其间的困惑和制约，令人深思。随着采访的深入，脉络越来越明，路径越来越清，这就是：统筹城乡基础设施建设，让城市设施体系向农村延伸，以改善农民的生存和发展条件；统筹城乡产业发展，让城乡生产力要素交流融合，以提高农业产业化、农村工业化水平；统筹城乡管理体制改革，打破二元分治的政策性制约，还农民以公平的待遇和均等的机会；统筹城乡社会事业安排，把城市教育、医疗、社保模式推及农村，让农民享受现代文明的同时提高生活质量；统筹城乡居民就业，促进农村剩余劳力战略性转移，让农民收入与市民收入同步增长。

　　为此，本报推出“城乡统筹破解三农难题”系列报道，今发首篇。在5篇系列报道之后，还将以此为栏目刊发相关典型报道。我们相信，这对城乡统筹观念的确立，对“三农”问题的逐步解决，也算是一种有益的探索。

　　本报评论员(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：徐舜)