反腐败坚持预防为主

　　陈武 本报记者

　　今年初，市纪委、市监察局要求机关各部门把工作纳入惩防体系中去定位、谋划、实施。各部门高度重视，迅速行动，积极探索有效途径，把建立预防腐败的长效机制作为工作的着力点，力求通过强化教育、深化改革、完善制度、健全体制、加强监督，全面推进《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实。

　　注重抓好对党员干部的廉政教育，并把教育向全社会延伸，营造廉政文化氛围

　　在今年开展评选表彰学习市级廉洁从政十大标兵活动和以“田、韩”案件为反面教材的警示教育活动的基础上，市纪委重点抓了对党员干部的廉洁从政教育、市民的廉洁教育、未成年人的思想道德教育，加强社区廉政文化建设。

　　一项项举措扎实有效：在市委党校建立了市廉政文化教育基地，组建了党风廉政教育教研部，承担全市领导干部的党风廉政教育、有关课题研究任务；充分运用各种媒体以及哈尔滨廉政网和“廉政聚焦”、“廉政之声”、“行风热线”等廉政专栏广泛宣传反腐倡廉部署和成果，今年以来发稿400余篇（次）；举办展览、唱廉政歌、选廉内助、开廉政辩论会等，开展读书思廉、公益广告创作等，增强社会廉政文化氛围。目前，全市正在开展廉政文化进社区、村镇、校园、家庭、企业活动，努力营造大众化的廉政文化体系。

　　据统计，全市组织社区文艺演出近百场，有近千个楼道张贴廉洁书画和反腐倡廉警句；各学校召开主题班队会2000多次，组织廉洁书画比赛100多次，咏唱廉洁童谣、歌曲的儿童和学生近万名；廉洁文化进农村宣传广播、流动宣传车宣传时间达到上千小时；有近千个家庭向街道、社区或单位做出廉洁承诺；有近百个企业开展“倡廉洁文化，促企业发展”活动，数万名职工参加。

　　加强制度建设、改革和创新，发挥制度在惩防体系中的作用，从源头上防治腐败

　　从3月份起，市纪委利用半年左右时间，对近年来各级纪检监察机关制定的党风廉政制度和规定进行清理和规范。法规室、党风室等部门以完善和规范党员干部从政行为和维护群众利益为重点，配合协调相关单位建立和完善干部管理、党委内部议事决策、重大事项报告、社会公示和社会听证等规章制度。

　　为加强源头治腐工作，市纪委还积极协调有关部门，推进干部人事制度改革、司法体制改革、行政审批制度改革、财政体制改革和金融体制改革。仅领导干部经济责任审计工作，今年哈尔滨市就拟定经济责任审计项目计划265项，截至7月末已完成139项。

　　市纪委还十分注重加强对领导干部的监督，确保权力的正确行使。他们强化各级领导干部在惩防体系中的责任意识，完善监督制度、建立惩防结合的自律机制，把促进领导干部廉洁从政工作纳入惩防体系。今年，由党风室具体负责，将责任制考核与干部年度考核结合起来，将责任考核结果直接进入干部业绩评价，强化了监督，有效地解决了考廉与干部使用两层皮的问题。

　　从严惩处，预防为主，惩防并举，构建惩治腐败的长效机制

　　市纪委对全市纪检监察机关立案查处的462件违纪违法案件进行统计分析，总结发案规律，指导办案工作。他们认真抓好“一案双报告”制度的落实，今年以来全市已对34件大案要案形成了分析报告，针对其中79个问题提出了90条整改意见和措施。他们还研究制定了《哈尔滨市纪检监察机关对下级机关办案工作实行责任追究的办法（试行）》明确要求，基层纪委在受理大要案线索后5日内，向市纪委分管案件的检查室报送，便于对基层办理大要案的监督。

　　据统计，今年1至7月份，市纪委、市监察局共立案查处违纪违法案件13件，其中大要案13件，已结案1件。在惩处的同时，注意保护党员干部的合法权益。案件复审室今年以来共受理申诉信件12件，已办结6件。在已办结的申诉案件中，维持原处分决定的有1件、变更原处分决定的有3件、撤诉2件。