改革创新孕育诞生全国第一个保税区

　　深圳特区建立之初，是想建成货物、人员、资金出入比较自由的直接与香港接轨的大开放式的特殊经济区。但是基于国情，1984年建立的特区“二线”，实际上没能充分发挥作用，深圳经济特区没能按设想的那样搞成大开放区。

　　如何发挥“二线”及“窗口”作用，使深圳经济特区真正“特”起来，成为深圳亟待解决的问题。二次创业的深圳，敏锐地意识到中央实行沿海地区发展外向型经济、参与国际

竞争、加入国际经济循环发展战略，对深圳来说是争创竞争优势和扩大开放型经济发展的机遇。深圳，再次成为第一个敢于吃“螃蟹”的大胆“垦荒者”。

　　当时深圳市领导设想：可不可以划一小块地方作个试验，成功了进而推广到整个特区？这样，既可以局部享有类似国外自由港、自由贸易区的特殊政策，又可以为特区进一步扩大开放先行探索，投石问路。

　　思路有多远，发展就能走多远。深圳市领导按照管严“二线”，放松“一线”，使深圳经济特区真正“特”起来的整体发展战略，提出了在盐田区选址一小块区域建成小型保税区的发展思路。

　　1987年12月，在美丽的大鹏湾，深圳市政府批准设立“沙头角保税工业区”。在与香港接壤的的沙头角镇，全国创建最早、投入实际运作最早的保税工业区在一块0.2平方公里用围网封闭的填海土地上诞生了。

　　这里是一片荒滩，要建保税区，要盖厂房，最深的地点要填六米，最浅的也要填三米深的土。更为难的是，创办保税区在全国无先例，究竟办什么样的保税区？从管理到服务采用什么模式？进出口货物怎样管理？实行怎样的税收政策？凭着市政府批文，区财政提供的20万元筹建资金，保税区人硬是靠这点家底“摸着石头过河”。

　　创建之初，沙头角保税区创业者本着“既出经验，又出效益”的原则，开始了以招商引资为主攻方向的建设工作。当时外商投资设厂涉及到有国土、经贸、住宅、环保、劳动、工商、税务、海关、外汇等几十项行政审批手续，往往需要东奔西跑几十个部门、费时几个月才能完成。保税区创业者首次创造性提出了“一条龙服务”和“一站式工作”，外商不出管理委员会大门就能办完所有手续。“那时候外商在七天内可以办完全部手续”，这与当时区外设立企业需花费几个月相比，保税区人一直引以为豪。

　　创建之初的沙头角保税区，没有现成模式可以借鉴，没有规章制度可以遵循，百业待兴。保税区人硬是凭借敢闯、敢试、敢冒的“拓荒牛”精神，初步建立起事权统一的管理体制和便捷高效的运作机制。

　　艰难困苦，玉汝于成。1988年12月25日，沙头角保税工业区成立一周年，实现了四个当年：即当年规划、当年建设、当年投产、当年收益。保税区的创业者们欣慰地笑了：沙头角保税工业区终于走出了建设具有中国特色、适合中国国情的保税区的关键一步。

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