龙岗：新城区新思路新跨越

　　编者按

　　龙岗区于1993年1月挂牌成立，东临大亚湾、大鹏湾，南接深圳经济特区和香港，西临宝安，北通惠州和东莞，下辖11个街道办，总人口135．9万，其中户籍人口27．7万。

　　龙岗是深圳市面积最大的一个行政区，总面积844平方公里，约占全市总面积的43％。

全区建设用地214平方公里，其中未开发的建设用地113平方公里。这片土地不仅是龙岗未来发展的最大资本，也是深圳未来发展的希望所在。

　　龙岗是深圳市生态资源环境最优越的区域。全区屏山傍海，山林面积4．3万公顷，占全市的57％，森林覆盖率53．9％，远远高于全市的43．4％。区内有马峦山、七娘山、园山等方圆数十平方公里的郊野公园。全区海岸线长达130多公里，海积海蚀地貌发育齐全，大小沙滩21个，其中待开发优质沙滩19个，是全省乃至全国海岸风光最优美的地段。

　　龙岗是深圳市举足轻重的产业大区。目前，全区有大小工业企业5000多家，工业增加值占全市的23％，初步形成了以电子信息、精密机械、新材料、新能源、家具、皮革、玩具、眼镜等行业为主导的工业经济体系，其中程控交换机产量约占全国的50％，眼镜出口占欧洲市场的70％，充电电池生产规模为全国之最。区内有华为、比亚迪、大亚湾核电、新天下、兄弟亚洲、欧姆龙等一批享誉国内外的知名企业。龙岗还是深圳市几大主导产业的重点发展区域，在全市高新技术产业带“9＋2”片区中，龙岗区域内有深圳大工业区、坂雪岗、宝龙－碧岭、葵涌－大鹏、东部海洋生物5大片区，规划面积和新增产值分别占全市的64％和54％。

　　近几年，龙岗高新技术产品产值以年均77％的速度高速增长。2004年，高新技术产品产值547．2亿元，占全区工业总产值的比例达到45．3％。在全市规划的6大物流园区中，龙岗平湖物流基地是全市面积最大的综合性物流园区，已引进了华南国际工业原料城等一批辐射海内外的物流龙头项目。在全市旅游发展布局中，龙岗大鹏半岛是深圳市今后高起点、高标准开发建设的国际性海滨旅游胜地。在文化产业方面，龙岗大芬油画村已发展成为全国文化产业示范基地，是全市文化产业的新亮点。

　　进入新的发展时期，深圳市提出了建设国际化城市的战略发展目标和“和谐深圳”、“效益深圳”的发展思路，并明确要求未来五年内，在经济发展上，特区外单位土地产出效益要达到目前特区内的平均水平，大工业区、宝龙工业区等主要工业园区达到目前市高新区的水平；在城市建设和城市管理上，要特区内外一个标准。在全市产业发展格局中，龙岗是深圳产业适度重型化的重要区域，是深圳市高新技术产业和先进制造业基地、现代物流基地、海滨旅游基地；在城市功能布局中，龙岗是深圳重点发展的城区，是深圳新的文化体育中心。龙岗区委书记李铭、代区长余伟良满怀信心地说，面对新的形势、新的机遇、新的要求，龙岗将按照和谐深圳效益深圳的思路，树立新观念，实施新做法，推进龙岗经济社会发展新跨越。

　　按照效益深圳的要求，坚持“产业第一”，以完善城市功能、优化空间布局、推进产业升级为着力点，不断提高经济增长的质量和效益

　　加快基础设施建设，改善发展环境，向环境要效益。加快推进地铁3号线、深惠路改造、北通道等主干道路和配套支线建设，力争3－5年内，形成以轨道交通为轴心、高速路网为骨架，以区域性主干道为依托，以组团内主干道为基础，结合次干道和微循环路网的交通系统。这一系统将构建龙岗中心城与市中心，龙岗与东莞、惠州，龙岗各组团之间3个“30分钟交通圈”。加快水电、环保以及文化、卫生、教育、体育设施建设，提升城市功能，营造最适宜产业发展和居民生活的环境。

　　优化产业结构，向产业升级要效益。在工业发展上，按照适度重型化和产业聚集的要求，以产业链、规模化、集约型为标准，重点发展电子信息、先进装备制造、汽车及零配件、精细化工等产业。重点抓好精细化工基地等10大产业集聚基地和新生－高桥、碧岭－沙壆、金沙－沙田3大连片工业区的建设。在物流的发展上，主动接受盐田港的辐射，加强平湖铁路编组站与盐田港的物流联系，实现公海铁联运，同时，进一步发挥横岗、坪山作为港口后方基地的作用，主动发展为港口配套的相关产业。抓好沃尔玛东南亚配送中心的建设，加强大型购物中心和品牌特色连锁店的规划建设，提高商贸流通业质量。旅游发展方面，在严格保护自然环境不被破坏的前提下，从资源优势出发，借鉴国际先进经验和世界著名景点、景区的开发模式，高水准、有特色地对大鹏半岛进行适度重点开发，重点发展各类公司培训中心、度假酒店、主题公园等旅游项目，将大鹏半岛建成有国际水准的海滨旅游胜地，成为龙岗经济社会发展新的增长点。同时，注意长短并举、大项目与短平快项目相结合，提高集体收入和社区居民生活水平，为大项目的引进搞好配套。在都市型农业的发展上，大力发展高附加值农业，形成以高档花卉、高科技种苗生产、休闲观光、海洋养殖为主的特色农业，实现从生产普通产品向生产名特优新产品的转变。以碧岭农科园、坪地转基因棉示范基地等为依托，加强农业科研和产品研发。

　　优化城市布局，向空间要效益。围绕产业大区的功能定位，根据国际化城市现代城区的标准，来考虑城市规划和空间布局。立足“山海龙岗、生态家园”的优势，承接深圳的产业转移，以奥体中心、会展中心拓展中心城西区的城市功能，以国际会议中心带旺东部旅游的发展。按照功能组团的要求，实现在全区范围内按产业目录和产业链安排项目，尽快建立完善的产业退出机制，引导企业合理布局。从提高土地利用率出发，搞好产业园区的规划，更多引进高附加值企业，保证资源向带动龙岗产业升级的大企业和大项目倾斜，不断提高单位土地GDP产出率，降低能耗和水耗。严格按照规划先行，产业第一，高门槛，严程序，配套设施齐全的标准，采取各方协力、区街联动、共同推进的方法，稳步推进旧改，成熟一个、推出一个、建成一个。通过旧改，把不适应城市功能定位的企业迁出来，将置换出来的土地优先发展现代服务业，提高土地二次开发利用效益，完善城市空间布局，使龙岗城市建设上水平、城市形态上档次。

　　按照和谐深圳的要求，以精神文明建设、社会治安综合治理、关爱劳务工为着力点，构筑和谐家园

　　落实“文化强区”战略，抓实精神文明建设。坚持文化工作面向群众、面向市场、面向城市化。加大投入，逐步完善文体设施建设；以开展特色文化活动为抓手，继续培育文化品牌。加快文化体制改革，按照“抓一个品牌，抓一批资源，抓一大机遇的思路”，推进文化产业发展。抓一个品牌就是发挥大芬油画村这个国家文化产业示范基地的品牌带动效应，做大做强油画及相关产业；抓一批资源就是充分挖掘大鹏所城、客家民居、东纵、南岭村等丰富的文化资源，在合理的投入机制和良好的包装策划下，引进和培植一批有实力的文化企业，丰富龙岗文化产品，提升辖区文化产业发展档次；抓一大机遇就是抓住深圳市奥林匹克体育中心落户中心城西区的机会，结合现代服务业发展，打造体育休闲商务区，使辖区文化产业上一个新的台阶。在抓好文化事业和文化产业发展的同时，以深圳市创建全国文明城市为契机，促进社会文明程度的不断提高。大力实施《公民道德建设实施纲要》和《深圳市民行为道德规范》，强化公民理想信念、思想道德教育，深入开展现代公民教育，突出诚信教育，推进社会信用体系建设。

　　建立健全长效管理机制，强化社会治安综合治理。以健全社会治安综合治理责任制作为突破口和着力点，全面建立社会治安长效机制。加强技防人防，实施网格化布警巡控和院区式管理等行之有效的办法，强化出租屋综合管理。全面推行社会治安综合治理倒查制，通过制度化的途径，改变“救火式”的管理方式。按照属地管理原则和各部门职能，明确各单位、社会各方面在综治中的权限和责任，强化政法委、综治办的组织协调作用，形成齐抓共管的工作机制，共同改善治安环境。

　　从制度层面切实解决外来劳务工在生产生活中的问题。贯彻实施好深圳市人口管理“1＋5”文件，发挥产业政策对人口的调控作用，优化人口结构。下功夫从制度建设着手，转移管理重心，从劳务人员的需求出发，明确各相关部门在各个环节上的职责，各部门具体跟踪落实，切实解决劳务工子女入学、就医、文化娱乐等方面的困难和问题，为外来劳务工创造安居乐业的环境。

　　推进依法行政，实施制度选人用人，为落实和谐深圳效益深圳提供有力保证

　　推进依法行政，建设法治龙岗。龙岗今后的发展，空间、机遇、项目等条件都已具备，只要有资金、思路清楚，修几条路、上几个项目，这些都不难，最难、最关键的是能否真正建立一套依法治理的机制。一是转变执政理念，改进执政方式。努力实现从靠权威、经验治理，转到按法律、按规制、按程序治理的法治轨道上。二是推进依法行政，构建规范—服务型政府。切实转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，凡是公民法人和其他组织通过自身能够解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或中介机构能够解决的事项，政府不再干预，而是把精力主要用于加强社会管理和公共服务，把政府该管的事管住、管好、管到位。科学配置部门职责，对现有的部门职能依法进行调整，重点解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离的问题，实现政府职责、机构、编制的科学化、规范化、法定化。健全政府绩效评价体系，建立一套能够对部门在履行职责、落实决策、工作绩效和服务质量等方面进行考核的科学评价体系，并通过座谈会、问卷调查、网上评议等方式让广大群众参与部门的考核工作，使考核真正起到引导和推动政府部门转变职能、依法行政和加强绩效管理的作用。三是落实行政责任制，全面提高行政执行力。大力推行行政问责制，严格按照中央《党政领导干部辞职暂行规定》以及《公务员法》的规定，追究部门和个人守土失责、执行不力的责任。严格执行行政执法责任制，规范行政执法主体，完善执法程序，强化行政执法过错责任追究。完善行政监督机制，改进监督方式，形成监督合力。

　　完善干部选拔任用机制，用制度选人用人。“政治路线确定后，干部就是决定因素”。要按照生产力的标准，大力培养和使用善政之人，树立起以德才论优劣、以政绩论高低、以群众公认程度定取舍的选人用人导向。一是坚持正确的用人导向，确保关键岗位、关键环节不用错人。严格按照《干部任用条例》要求，把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，进一步扩大差额考察的范围，做到优中选优。进一步扩大民主，关键岗位拟任和推荐人选实行区委全委会票决，把全委会票决干部的范围扩大到区直单位正职拟任人选和推荐人选。重用敢负责任、敢闯敢试、敢抓敢管、奋发有为的干部。二要改进干部考察评价体系和方法，做到科学准确识人。建立科学的干部考核评价体系，完善以业绩为核心，多要素构成的，细化、量化的干部评价标准。按程序规范干部考核操作，并科学运用评价结果。改进干部考察方法，提高考察工作的真实性和准确性，切实把干部的政治表现、工作实绩和廉洁自律情况考真、考实、考准。三要完善竞争上岗制度，加大公开选拔力度。根据中央颁布的竞争上岗规定，进一步完善龙岗党政机关科级领导干部竞争上岗制度。积极探索单位科级领导职位空缺一年以上，本单位又没有合适人选的，由区组织人事部门集中职位在区内进行联合公选的办法。加大处级干部的公开选拔力度，适度扩大领导干部公选的范围。实现由“伯乐相马”到“赛场选马”选人方式的转变，促进优秀人才脱颖而出。四是推行干部交流制度。加强街道与区直机关之间的交流，加强党委、人大、政府、政协系统之间干部的交流，通过不同地方、不同部门、不同岗位的任职，使大家开阔视野，增长才干，积累经验，提高工作水平。五是强化对干部选任工作的监督检查。建立干部选任工作监督检查制度。加强对各单位贯彻干部选拔任用政策、按程序选任干部、按规定职数配备干部、执行干部选任纪律、处理投诉信访情况等方面的检查监督，并使之经常化、制度化。

　　抓规划，抓文化，引导广大村民从居住方式、生活方式和思想观念上逐步向现代文明市民转变

　　2004年底，龙岗区全面加快农村城市化步伐，所有镇村改制成为街道和社区。在这一历史性的变革中，龙岗区坚持以人为本，用科学的发展观统领全局，以调整经济结构，转变增长方式为主线；以城市化建设为契机；以改革为动力；以提高执政能力为重点，努力推进产业大区、现代城区、文化强区、生态家园、和谐家园建设，以促进龙岗经济社会和谐、有序地健康发展。

　　龙岗区坚持以规划为翼、以文化为魂，将文化基础设施规划建设作为切入点，高标准规划、科学合理布局，使规划和文化的有机结合大大加快了龙岗农村城市化的历史进程。

　　新近落成的投资达5．5亿元的龙岗文化中心，集书城、图书馆、影剧院、展览厅、文化馆等多功能设施于一体，是目前深圳市功能最齐全的文化中心；多次举办大型国际、国内赛事的龙岗体育中心，与即将奠基的深圳奥体中心一道，共同打造龙城西区体育新城；随着广场、公园、新华书店、社区活动室、社区图书馆等精神文明硬件设施“753工程”建设的全面贯彻与落实……届时，每一个城镇居民出家门步行不超过10分钟，即可到达一个公众文化场所。

　　为从思想上逐步引导村民向市民转变，龙岗区努力发展“一街道一品牌，一社区一特色”的特色文化，移风易俗展新颜、破旧除陋树新风，从而推动群众性精神文明创建活动深入开展。

　　但凡到过龙城广场的人，莫不为它的恢弘气势所折服，在这里举办了全国性、国际性的舞龙、舞狮比赛、客家文化节、民间艺术节，每周的周末文艺晚会为广大外来工提供了自我娱乐、自我调节、自我教育、自我提高的广阔舞台。

　　横岗文化广场每晚由群众自发组织的千人交谊舞晚会，舞出了精神、舞出了风尚、舞出了新生活，舞出了一道亮丽的文化风景线。

　　拆神台建书台、阿婆读书班、树葬与海葬以及走下麻将台、登上大舞台，龙岗义工、无偿献血、绿色环保行动等社会新风尚在龙岗区的不断涌现，体现出龙岗人在思想观念和生活方式上向现代文明市民的历史性跨越。

　　紫薇社区快乐歌咏队、万科四季花城教授合唱团、碧湖社区文化站、布吉民间音乐社等一大批社区文艺组织，开创了文明社区创建的新模式，丰富了文明创建的内涵；龙岗街道遍及各居民小区的篮球场让你切身感受到“全国篮球城市”的魅力所在；坪地六联社区的乒乓球馆一下子培养出7个国家级少年运动员。

　　作为一个以外来移民为主的新兴城区，龙岗区的精神文明创建工作自然离不开外来文化的碰撞、交汇、融合与贯通。欢乐的腰鼓、激情的秧歌，还有历史悠久的潮州古乐……一个个外来文化在龙岗的风生水起，莫不显示出龙岗精神文明建设所蕴含的深刻文化内涵与多元文化呈现。

　　龙岗区率先富裕起来的社区居委——南岭村社区，早在10年前就建起了“致富思源展览厅”，在全村倡导“富而好学、富而崇德、富而求知、富而思进”，成为全国农村精神文明建设的一面旗帜，与坂田社区一道，先后荣获“全国创建文明村镇工作先进单位”称号，并连续九届获得广东省“文明村（单位）”称号。在步入农村城市化轨道后，南岭村社区又及时调整发展战略，加大文明社区创建力度。

　　为营造为民服务的绿色通道，创建文明示范窗口，龙岗区20多个职能部门开展了文明单位、文明示范窗口创建活动。原龙岗规划与国土资源分局按照“大窗口、小科室”的改革思路，以窗口式办文模式改革为突破口，精简审批事项、下放办事权限、压缩办文时限，与农行龙岗支行一道创建成为“全国创建文明行业工作先进单位”和省、市“文明示范窗口”。龙岗区还涌现出龙岗公安分局户证窗口和龙岗社保分局办文窗口等省、市级“文明示范窗口”。

　　作者:本报记者邱刚通讯员纪小明刘芳蓉蔡惠生文／图 编辑: