构建和谐社会中的财政政策选择

　　张家成

　　财政作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要政策工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用。当前，我们应该站在新的起点上进一步完善财政政策，更好地促进和谐社会建设和维护社会公平与正义，使广大群众在经济发展过程中得到更多的实惠。

　　构建和谐社会需从改善民生破题。和谐社会无疑应该是一个相对富裕的社会，但光有富裕是不够的，还要看财富怎样分配，利益怎样协调。和谐社会首先应该是一个以人为本的社会，是一个大多数人能够分享改革和发展成果的社会。所以，财政必须充分发挥职能，为构建和谐社会主动加力。

　　当前，从中央到地方各级财政实力在不断壮大，但财力还不够雄厚，而人民群众生活中遇到的困难和需要解决的问题还很多，有些问题短时间内难以完全解决，这是财政工作中相对长久的矛盾，需要我们更新理财观，树立全新的公共财政的发展观。因为财政促进经济稳定增长是支持发展，财政促进经济社会协调发展和体制创新，也是支持发展。在构建和谐社会的进程中，财政政策应该发挥社会利益关系调节器的作用，从以人为本的原则出发，科学运筹财政资金，调配资源，创造条件，统筹兼顾各阶层利益，维护群众切身利益，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

　　财政政策必须坚持以人为本。在构建和谐社会的进程中，财政政策的选择应该体现广大人民的利益，特别是社会弱势群体的利益，少谋“锦上添花”之策，多行“雪中送炭”之举，真正体现为民理财的原则。因为在经济转型、体制转轨的过程中，伴随社会财富高速增长，不同阶层和不同群体享受改革成果的机会并不公平。一些在计划经济时代做出了重要贡献的产业工人和无地农民、失地农民获得的补偿显然是不对等的。而财政作为社会财富二次分配的政策工具，应该将有限的财力用在刀刃上，将财政支出重点向“三农”倾斜，向社会保障倾斜，促进社会成员的福利最大化和均衡化。

　　建立财政对三农的政策支持体系。当前构建和谐社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。长期以来，我国财政资金投放主要集中在城市，即使对农村提供的为数不多的公共产品，也是通过向农民收费或摊派完成的。今年全国大范围取消农业税后，一些地区的乡（镇）级财政更加困难，没有足够的财力提供辖区内的农村公共物品。为此，我们必须重新审视和及时调整财政支农政策。一方面要采劝存量调整”和“增量投入”的方式，继续加大对农业和农村的投入，促进农村经济发展和改善农民生活，逐步实现城乡公共服务的均等化和缩小城乡差距；另一方面要优化财政支农资金投向，从支持粮食增产向改善农民生产生活条件、集中财力重点解决农村教育、医疗和困难救助等基础社会事业发展滞后问题，逐步提高农村公共服务能力，促进城乡协调发展。

　　建立财政对社会保障的政策支持体系。社会保障是实现社会公平的基本要求，也是和谐社会的重要支柱，但我国的社会保障覆盖面偏低，远未达到市场经济的“稳压器”作用。财政应及时调整政策的着力点，把加大社会保障资金投入和完善政策实施方式结合起来，逐步建立与经济发展水平相适应的财政政策支持体系。一是完善财政促进就业长效机制。要继续加大财政对促进就业的投入，积极支持农村劳动力转移就业工作，逐步实现城乡统筹就业。二是财政社保资金要重点支持教育体制改革和公共卫生体制改革，通过促进公共福利事业的发展，使群众能分享到经济发展的成果。三是建立以政府财政为依托、城乡一体化、“低水平、广覆盖”的社会救助制度，避免贫困人口的生存危机，缩小贫富差距。四是建立社会保障预算，实现政府对社会保险从“无限责任”到“有限责任”的转变，促进社会保障的可持续发展。（作者单位：怀化市靖州县财政局）