全省出境旅游管理工作会议侧记 (组图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月26日08:29 黑龙江日报

省旅游局副局长刘志江（左二）表示旅游工作也要学习北大荒精神

与会代表参观北大荒创业初期的农具模型

　　八月下旬的鸡西麒麟山云蒸霞蔚，薄雾如纱。由省旅游局主持召开的全省出境旅游管理工作会议在麒麟山学子楼召开。来自省内各地市的旅游局长、79家旅行社的老总齐聚山水如画的麒麟山。这次会议主要是贯彻全国出境旅游管理工作会议精神，总结十几年来全省出境旅游工作，部署今后一段时间出境旅游的重点。本次会议还邀请了省公安厅、省工商局、省边防局相关部门的领导参会。会上授予黑龙江天马国际旅行社有限公司等

单位为2004年度“全省十强国际旅行社”，授予绥芬河市玫瑰旅行社等十家旅行社“全省十强国内旅行社”称号。

　　在92版护照取消，出境旅游市场受到冲击的低迷时期，本次会议的召开无疑对新形势下出境旅游具有战略转移和战术调整的重大影响。我省公民出境旅游业务自1997年开展以来发展较快，作为出境旅游重要部分的边境旅游尤显突出。目前，全省已开通边境旅游项目28个，具有边境旅游经营权的旅行社71家，位居全国之首。我省中国公民出境旅游的快速发展，极大满足了出境旅游消费者的需求，促进了我省旅游的快速发展。然而，由于旅游市场成熟度不高，法制不健全，体制、机制存在缺陷，出境旅游市场也出现了一些新情况和新问题。本次会议针对这些问题，推出进一步开展整顿和规范出境旅游市场新举措。维护信誉杜绝虚假宣传

　　省旅游局副局长刘志江在谈到扰乱市场秩序的行为时重点强调了对两个方面问题的治理和整顿：一是违规广告、虚假广告问题。一些不法经营者在刊登旅游广告时，手段翻新，一心想钻法律的空子———有的旅行社门市部在媒体上随意作广告，有的利用各种中介公司以商务考察名义做我国没有开放的旅游目的国家和地区的广告，有的国内社、国际社同组团社联合一起做出境游广告。还有的国内社自称国际社打广告等，这类广告严重误导了消费者，造成了出境旅游市场的混乱；二是门市部挂靠承包问题。这种挂靠承包直接表现为旅行社经营者贪图眼前利益，置企业信誉于不顾。2004年7月实行《行政许可法》以后，由于门市部审批取消，一些组团社大量圈地设点，其中有不少是承包挂靠的门市部。由于承包挂靠的部门资质较差，旅行社又没有对其进行严格管理，直接导致了违法违规行为的发生和旅游质量问题。新合同令旅游双方满意

　　本次会议还推出了两份由省旅游局、省工商局监制的《黑龙江省出境旅游合同》、《黑龙江省国内旅游合同》（征求意见稿，以下简称合同）。合同引起与会旅行社老总们极大关注。他们认真研究合同条款，对统一合同文本十分欢迎，结合企业经营的实际，提出了修改意见。合同执行后，必将对旅游者和旅行社双方权益起到保护作用，减少双方的磨擦和纠纷，使旅游团队的服务更规范、旅游者的满意程度更高。通过治理整顿，旅行社也将成为旅游行业的排头兵，先锋队。会议的另一个重要内容是树立牡丹江市旅游局、黑龙江省天马国际旅行社有限公司、哈尔滨铁道国际旅行社为三个典型，“用典型引路”。

　　典型解读一：牡丹江市旅游局

　　加强法规宣传力度，引导旅游企业规范经营。把旅行社经理作为引导企业规范经营的关键人物。强化法规贯彻工作，增强法制观念；加强企业间交流，对规范经营达成共识，充分发挥旅游协会作用，向旅行社经理阐述压价竞争，违规经营，以牺牲企业信誉为代价获取短期行为的危险；引入域外旅游企业，以其先进的经营理念引导、带动本地企业规范经营。不仅带来了客源，还为旅行社行业带来了先进的经营机制、管理手段，使企业纷纷采取措施应对新的竞争，促进企业提档升级。同时，加强教育培训力度，引导领队人员规范执业；加强监督执法力度，规范旅游市场秩序。

　　典型解读二：黑龙江省天马国际旅行社有限公司（以下简称天马国旅）

　　队伍管理是黑龙江天马国旅发展壮大的立业之本。这个企业由最初的7名员工发展为200多人，其中精通俄语的领队50多人。天马国旅目前已经成为以旅游为核心的企业集团。该企业不仅在哈市设置了3家直属门市部，还在省内设置了5家直属分社，在大连成立了旅行社，在北京成立了国际旅行社。在开展旅行社经营的同时，扩展出哈尔滨市北方会议服务中心、黑龙江天马航空服务等经营项目。企业以天马国旅的旅游项目为核心，以企业的实力突显以人为本，提高企业的凝聚力、亲和力、向心力，实现了董事长郑习民提出的经营理念———“只要我们能够达成我们客户和游客真正的满意，我们一定会受益”。天马国旅不仅一跃为省内国际旅行社的龙头企业，并在全国同行业中成为“全国百强国际旅行社”。在92版护照取消、赴俄旅游者下降40％的低谷时期，天马国旅迅速实现战略转移，把经营重心由出境游转为入境游，国内游。近日，天马国旅将赴俄罗斯开展宣传促销。年内将组成5～6架包机。在外省游客赴俄旅游大幅下降的不利形势下，董事长郑习民对今年圣诞节、新年晚宴组织大批俄罗斯游客来哈狂欢，成竹在胸。

　　典型解读三：哈尔滨铁道国际旅行社（以下简称铁旅）

　　铁旅成立于1989年8月18日，从旅游的“门外汉”到5次进入全国百强旅行社，“中国质量万里行”消费者满意单位……他们靠的是把门市部与总部紧紧捆在一起，高标准设立门市部、正规化统一设置门市部，科学合理地布局门市部，使门市部成为组团的公关专家、旅游的形象大使、承担重任的生力军。今年暑期，铁旅的组团市场出现前所未有的高峰期，每周发团量都达3000人以上。面对出境游受92版护照影响的局面，总经理已明确了新的主攻方向，继续发挥网络化、规模化的优势，保持“火车头”的先锋带头作用。

　　（黑龙江日报）

　　作者：孙利文/摄

　　