汉阳阳新商铺掘地三尺“挖”出管理真空(图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月29日09:07 汉网

被责令停工的茶楼仍在“挖地脚”。记者杨佳峰沈佑荣摄

　　(记者杨佳峰沈佑荣实习生陈勇李金岚黄静)储存间改商铺、商铺加设阁楼……近日，晨报新闻热线接到数十起江城商铺“掘地三尺”拓展经营空间的投诉，邻近住户均害怕此举会危及房屋安全。记者历时数日，对该现象进行深入采访，竟发现：物业、建设局、房产局等管理部门，均称无权出面制止；而有执法权的城管执法局，却不管小区“二次装修”这档子“分外之事”。

　　 现象

　　商铺大挖地脚拓展空间

　　8月13日，汉阳阳新路朗星小区115栋一商户将室内向下挖掘近3尺。现场负责人张先生称，此铺面以前搞汽修，现在准备投资10万元做茶楼，因室内高度不够，便向下进行拓展。记者发现，80多平米的商铺整体向下挖了近3尺深，大楼的承重墩也裸露在外。

　　据了解，“挖地脚”现象在江城不在少数。

　　6月23日，因一些房主将底层储藏间深挖改造成商铺，东西湖华星花园小区居民同样寝食难安。记者采访时发现，该楼外墙及部分业主家中墙壁已出现裂痕，居民认为是“改造”引起的。

　　记者还接到青山等地的居民投诉，称门店纷纷效仿“挖地脚”，已“渐成风气”。

　　调查

　　多方介入，工程仍如期完工

　　在汉阳阳新路朗星小区115栋记者发现，此处铺面属个人所有，没有物业管理。

　　记者将此事告知汉阳区建设局，该局建管站一付姓负责人称，8月15日已派人去现场勘验，并责令该商铺业主停止施工。付还表示，地脚开挖属二次装修，应由房产局管，该站只负责“房屋交付使用前的管理”。

　　汉阳区房产局房屋安全鉴定站熊女士却称，该站没有行政处罚权力，虽然给违建业主下达了“停工通知单”，但没有多大约束力。记者昨获悉，现场并未回填。

　　同样的管理空缺也发生在东西湖华星花园小区。记者查阅住户房产证了解到，这些商品房属砖混结构。武汉景翔物业华星花园物业管理处总经理刘毅称，下挖改造储藏间，物业无权过问，只能监督其是否破坏了房屋主体结构。

　　记者调查此事时，东西湖规划管理局称未审批，且在房屋交付使用后，处置应由房产部门进行。随后，东西湖房产局介入调查，市长专线也向房产部门下达了交办令。然而昨日，记者再次到东西湖华星花园小区看到，当初开挖的工程已如期完工。

　　管理各部门各有说法

　　建设局———8月18日，市建设局办公室一张姓负责人表示，对于商铺挖地脚的管理，该局没有一个职能处的管理对应此事，建设部门只管房产交付前的建筑质量问题。

　　房产局———8月18日，市房产局办公室一张姓负责人称，该局的房屋鉴定站只能鉴定房屋的安全，而不能制止损坏房屋安全的行为，也就是不能执法，商铺挖地脚应是建设部门管理。

　　城管执法局———市城管执法局法规处负责人表示，商铺挖地脚属室内装饰行为，应由土地规划、房产部门管理。

　　物业管理部门——负责华星花园物管的武汉景翔物业负责人称，物业公司只能劝阻，严重破坏承重墙体的现象，他们只能向房产部门报告。

　　专家呼吁行政介入

　　武汉大学法学院教授周佑勇称，业主拥有地下多少米的使用权，的确是我国目前法律的一项空白，法学界专家已在关注和研究这方面问题。但从一个大的职权范围来讲，城市建设部门是有权处理随意开挖地脚一事的；另外邻居也可以侵害其相邻权为由，通过民事诉讼的形式维护自己的权利。

　　武汉大学行政法学博士肖军称，作为地下空间，按国外的说法，如果是土地所有者便拥有地下无限空间，当作为不动产开挖时，应得到国家相关部门审批。作为土地公有制的中国，个人开挖地下土地更需要相关部门的审批。