《行政许可法》管官也管民(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年08月30日15:23 金羊网-羊城晚报

　　\

　　\

　　\

　　\

　　\

　　\

　　法律颁布一年多，强调制约政府行为的同时，不能忽视对个人行为的规范

　　《行政许可法》颁布后，政府许多方面的执行得到了改善，但公民违法现象不容忽视。

　　镜头一：2005年7月21日中午，位于广州市海珠区江南大道的一建筑工地基坑挡土墙突然发生坍塌，造成5人被困。此工程被确认为无证施工之作。

　　镜头二：8月3日，广州番禺南村镇南边村发生一起在建厂房倒塌事故。该工地无法提供施工的相关资质证明，也没有工程建筑设计等资料，发现隐患后，南村镇先后3次向工地发出书面停工通知，但施工单位置若罔闻偷偷施工。

　　镜头三：8月15日，柳州市畜牧水产局经举报查实，农民覃某擅自屠宰自己饲养的母猪，未经检疫便出售。同日，市畜牧局依法对其尚未出售的61公斤猪肉予以没收销毁，并处以罚款800元的行政处罚。覃某当时不服：“我杀自己的猪来卖还犯法？”

　　仅仅是制约政府吗？

　　《行政许可法》究竟是一部什么样的法律？有专家指出，《行政许可法》的颁布实施，人们看到的往往是法律对于行政许可机关的极力制约，事实上，该法律同时也对社会、对公民提出了更严格的要求。

　　自《行政许可法》出台以来，媒体就一直把限制政府机关权力作为主要的报道主题。如新京报的《“的哥”状告运管局违反<行政许可法>》，信息时报的《广州公安局作出行政许可最多：一年1239056件》等等。诸如此类的报道，多不胜数，引起公众的一种误解：《行政许可法》只是规范政府行为的事情，旨在为广大人民群众提供方便，而没有对公民作出要求。

　　就有部分公民认为，我在自己的土地建房子，不需要获得行政许可；我开饭店是自己的事情，不需要经过批准；我有车子，有驾驶能力，就可以开车。行政许可是多此一举！

　　取消许可更便民吗？

　　《行政许可法》的执行范围涉及公民生活的方方面面，有些公民认为，有无许可证没什么大碍，甚至没有许可证更方便一点。是否真的不用办许可证也可以呢？卫生许可、规划许可、驾驶许可等都可以取消吗？记者对此采访了相关专家。

　　广东省法学会行政法学研究会理事孔繁华认为，行政许可存在的根本原因是公共利益的需要，因此行政许可不能从根本上取消。以汽车驾驶证为例，如果取消行政许可，所有的人都可以驾驶汽车，一方面会增加交通的压力，更为重要的是那些技术不好的司机对其他人的生命、财产安全构成威胁。目前，我国仍然是“政府主导型”社会，完全取消许可是不切实际的。再如饭店的卫生许可，为了保证公众的身体健康，饭店就应符合一定的卫生标准！

　　一些行政法专家还提出，人与人之间的约束，行业协会以及市场机制可以用来取代行政许可的某些方面，但这三种约束机制的发挥空间还比较有限，特别是在现阶段，我国社会团体还刚刚起步，行业协会离发达阶段还有一定的差距，若政府放开管理，很容易使行业自律变成行业垄断。

　　有效实施需官民互动

　　既然行政许可不能取消，那么怎样才能使之更有效的实施？这就需要政府与公民二者互动。

　　据报道，去年在《行政许可法》颁行不久，云南省委省政府就出台了《云南省农村工作守则》，30条事关农民利益的条款，切实帮助群众解决最盼、最缺、最怕、最怨的突出问题。当地通海县73岁的农民祁家运，特意从二十多里外的山村赶到县城，请广播电台的播音员录制了《云南省农村工作守则》的磁带，带到村子里播放，并主动做起了义务宣传员。政民互动，这里的行政改革搞得有声有色！

　　专家还指出，公民应该学法、知法、懂法、守法，要有权利和义务的意识，在权利受到侵害时及时维护自己的权益。政府机关应该重视向老百姓宣传法律，特别是《行政许可法》这样与公民关系密切的法律。

　　本报记者胡军实习生姚瑶通讯员傅翠婷黄吉云漫画邝飚

　　（金陵／编制）