抢抓机遇 加快发展全力建设社会主义和谐新彭州

　　强力推进经济建设

　　促进城乡同发展共繁荣

　　彭州市采取三大举措，强力推进经济建设。

　　一是提高统筹水平，推进“三个集中”。首先，打造产业发展载体，推进工业向集中发展区集中。通过工业向集中发展区集中，利用产业集聚的强辐射作用有效带动第三产业和房地产业发展。建立可持续发展的投融资新机制，构筑基础设施建设投融资平台，吸引各方面资金投入工业集中发展区建设。规划建设发达的交通网络，完善工业集中发展区与周边地区之间的道路体系。加快电网、电源点建设，确保项目用电需求。健全土地储备机制，加快土地整理，保障项目用地。完善工业集中发展区的供排水系统、能源供应等基础设施建设，提高其承载力。采取综合措施，推动调迁企业进入工业集中发展区。

　　其次，构建农民身份转变平台，推进农民向集中居住区集中。改变城乡二元结构，统筹解决农转居人员就业，把新征地和已征地农转居人员全部纳入社保。以产业为支撑，加强农村产业发展规划、集中居住区建设规划和土地资源利用规划，加快农民集中居住区建设。加大“工业反哺农业”力度，加快发展村级集体经济，加强农村环境建设，不断提高农民生产生活质量。

　　再次，拓宽土地流转渠道，推进土地向规模经营集中。在稳定农村土地承包关系的基础上，紧密结合农业结构调整、农业产业化经营、农村扶贫开发、农村发展环境建设，积极探索和建立农业土地的市场化配置方式和体制，引导支持农民以股份合作等形式，通过土地储备等方式，大力推进土地向规模经营集中。

　　二是优化产业结构，促进协调发展。首先，壮大二产业，走工业新型化之路。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业，让人力资源优势得到充分发挥。加快石化产业发展区建设，优化现有工业集中发展区产业布局。不断壮大石油化工、现代医药与精细化工、新型建材等三大支柱产业，形成石化产业发展区和石化产业配套区的合理布局。加快企业技术创新，用高新技术和先进实用技术改造传统产业。加快信息化进程，逐步实现以信息化引领工业化。围绕石化产业，开创招商引资工作新局面，一手抓石化产业链的招商引资?熏一手抓资源开发、基础设施建设和社会事业发展等方面的招商引资。继续推进企业改制。加快民营经济发展。

　　其次，培育三产业，走服务业现代化之路。大力发展旅游、房地产和商贸物流等三大主导产业。树立大旅游观念，充分整合旅游资源，整体打造以山区为主的生态旅游；开放办旅游，包装推出一批旅游景区（点）；充分挖掘宗教文化潜力，凸显人文旅游资源优势。依托城市规模扩张和人口聚集，加快以商务休闲为主的综合性房地产开发，促进房地产业持续健康发展。积极发展现代商贸物流业，依托石化产业，将氵蒙阳镇打造为现代物流中心。加快发展文化娱乐、体育健身、医疗保健、交通运输、金融保险、餐饮、信息等服务业。

　　再次，深化一产业，走农业产业化之路。按照“山区菌药林、丘陵果牧草、坝区粮菜养”的布局，做大做强蔬菜、畜禽水产和林产业（含中药材）等三大特色产业，提高产品附加值和利用率。大力扶持和培育农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织，发展独具特色的农业产业链，优化农产品区域布局和品种结构，推广农业现代技术和管理方法，提高农业综合生产能力。依托蔬菜高科技园区，提高科技含量，提升无公害蔬菜竞争力；加快农业高科技产业园建设，提高农副产品市场竞争力；巩固退耕还林和天然林保护工程成果，加快发展林产业。

　　三是市场配置资源，实现可持续发展。首先，精心经营城市，提升城市形象。强化规划的龙头作用，切实维护规划的权威性和严肃性。编制和实施城市发展战略规划、城市总体规划以及城市优先发展区、石化生活配套区、工业集中发展区控制性详规。引进城市运营商机制，加快资源市场化配置，经营好城市规划资源、国有土地资源和特许经营权等。以打造优美人居环境为核心，开发建设以旅游休闲、度假会务、商贸文化为主的档次高、规模大的综合性房地产。大面积建设带状绿地、防护绿地、滨河绿地、点状绿地和湿地景观，形成“点、线、面”相结合的生态系统。加强水、电、气、路、通讯、光纤等城市基础设施建设。以城市优先发展区、石化生活配套区、城市发展储备区和重点镇建设为重点，加大基础设施投入力度，将城市建设和管理体系延伸到集镇。

　　其次，创新管理体制，强化政府调控。坚持把资本运营贯穿于资源调控始终，实现市场化最优配置，以资源换发展，加大对矿产、林业、土地、水、生态环境、旅游等自然资源，财政性资金、政府消费、信息资源以及经营权、特许经营权等资源的政府调控力度。改革现行管理体制，加快政务服务、国有资产管理、城乡水务一体化、城乡综合执法、投融资、农业等体制改革，完善项目工作运行、农民拆迁安置和上访投诉受理流程，理顺政府与企业、政府与市场、政府与中介的关系，实行政企分开，把分散的资源集中整合，盘活存量，集聚增量。

　　再次，发展循环经济，加快生态建设。在发展经济中保护环境，在保护环境中发展经济，实现人与自然和谐相处。大力发展循环经济，建设资源节约型社会，实现资源利用集约化、高效率和生态化。建立企业环境保护体系，努力控制对环境的污染，采取减量、再用、循环、重组等措施大力发展循环经济，高效利用有限资源。有效利用和依法保护水资源、矿产资源和森林资源。遵循“生态优先”的原则，加强产业政策指导，限制发展技术落后、污染严重的企业。

　　强力推进政治建设

　　营造民主团结的政治局面

　　一是大力推进民主法制建设。按照总揽全局、协调各方的原则，把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、任免和决定等各项职能，健全人大代表接待选民制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结、民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真做好民族、宗教和侨台工作，充分发挥统一战线争取民心、凝聚力量的作用和优势。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。支持审判机关和检察机关依法行使审判权和检察权。全面推进依法行政，严格依法办事；坚持司法为民，公正执法，充分发挥司法机关维护社会公平正义的作用；加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识。

　　二是加强基层民主政治建设。扩大基层民主，完善基层民主管理制度。丰富民主形式，扩大公民的有序政治参与。继续推行镇党委书记公推直选、部门主要负责人公推票决制度，全面推行村支书公推直选和村主任民主选举，建立村干部带民致富长效机制。完善村（居）民自治、村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制。大力推行政务、村（居）务和厂务公开，稳步推进党务公开。坚持和完善企事业单位职工代表大会制度，依法保障职工合法权益。

　　三是深入推进规范化服务型政府（机关）建设。政府部门要全面深入推进规范化服务型政府建设；党群机关和人大、政协机关要大力开展规范化服务型机关建设。切实在转变政府职能、完善民主决策机制、简化办事程序、推进电子政务、完善动力机制上下功夫，增强规范化服务型政府（机关）建设的实效。完善重大决策的规则和程序，在制定政策、进行重大项目建设时，坚决做到“五个不能实施”，即：不能使绝大多数群众受益、得不到绝大多数群众理解和支持的，不能实施；违反社会主义市场经济规律、搞低水平重复建设的，不能实施；脱离实际、贪大求洋、劳民伤财的，不能实施；保护部门利益、与民争利的，不能实施；配套措施跟不上、有可能引起社会震动的，不能实施。

　　强力推进文化建设

　　营造文明进步的社会氛围

　　一是加强精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，改进新形势下思想政治工作，加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬“和谐包容、智慧诚信、务实创新”的城市精神，广泛开展文明单位、文明社区、文明场镇、文明行业等群众性创建活动。进一步健全学校、家庭、社会各负其责、密切配合的未成年人教育网络。大力开展社会主义和谐社会示范村、示范社区、示范机关等和谐社会细胞建设与和谐平安社会创建活动。

　　二是加快文化产业发展。大力建设公益性重点文化设施、公共文化阵地和基层文化阵地。用市场办法吸引资金、人才和项目，加快文化体育中心、文化休闲广场、博物馆和社区、农民集中居住区文化设施建设。加快发展广播电视、报刊、印刷、演艺、数字娱乐和文化旅游等产业。

　　三是提高全社会的科学文化素质。优先发展教育事业，完善义务教育保障体系和管理体制，整合教育资源，全面推进素质教育，积极引进高等院校，大力加强与石化、旅游、医药、建材、房地产等产业配套的职业教育，以“城乡结对”等方式实现教育资源共享，努力保证教育公正。深化文化体制改革，整合文化资源，完善公共文化体系。加快科技事业发展，加大科普教育和科技成果引进、推广力度。

　　强力推进社会建设

　　营造充满活力的社会环境

　　彭州市采取的措施是：

　　一是维护社会公平正义。加大统筹力度，切实兼顾好国家、集体与个人的利益；兼顾好发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益；兼顾好改革中受益多的群体与受益少的群体的利益；兼顾好先富群体与未富群体的利益；兼顾好不同行业群体的利益。建立城市统一的劳动就业体系，加强就业培训，提高就业者、再就业者的工作能力和劳动技能，鼓励支持中小企业包括第三产业蓬勃发展，千方百计创造就业岗位，实现城乡居民尤其是困难群众的充分就业。进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、法律援助和慈善事业等社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，切实维护农民工、下岗职工、弱势群体合法权益。建立健全公共卫生体系和医保、医疗救助机制，推进医疗卫生体制改革，加快镇卫生院标准化建设，完善新型农村合作医疗制度，加快社区卫生服务中心建设，提高城乡居民医疗保障水平。加强城乡公共设施和社会福利设施建设，加强市场监管，保证人民群众的食品、药品等消费安全。

　　二是创新社会管理体制。有效整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力加强社区建设，坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。积极培育各种社会化服务组织，完善社会化服务网络，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

　　三是切实维护社会稳定。建立健全社情民意汇集和分析制度，畅通社情民意反映渠道。建立正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入贯彻新的《信访条例》，完善信访工作责任制，加强人民调解、司法调解、行政调解、仲裁、诉讼调解等工作，切实化解征地拆迁、环境污染、企业改制等引发的社会矛盾，努力把各种社会纠纷和不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。建立健全公共卫生、事故灾难、社会安全等突发性公共事件应急处理机制。建立健全流动人口管理和服务机制。深化政法部门创一流工作，加强社会治安综合治理，全面推进“平安彭州”创建活动，进一步增强社会安全感。

　　大力加强党的建设

　　为建设社会主义

　　和谐新彭州提供组织保障

　　在此方面，彭州市三管齐下：

　　一是大力加强党的先进性建设。切实抓好第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，以党的先进性引领社会主义和谐新彭州建设。健全完善党员学习、党员教育管理、发扬党内民主、党员联系群众等长效机制，促进党的先进性建设经常化、制度化，形成党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制。以先进性教育活动为契机，学习并推广“宝山精神”，即艰苦奋斗、与时俱进、共同富裕、敢为人先、和谐发展的精神。

　　二是切实加强领导班子和干部队伍建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，弘扬特别能学习、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，进一步解放思想、转变观念，增强抓发展的紧迫感，在抓发展的实践中加强领导班子和干部队伍建设，用抓发展的成果检验班子和干部队伍建设的成效。加大干部交流力度，加强后备干部培养，完善中青年干部上挂和下派锻炼制度；加强党外干部和女干部的培养选拔力度；加大面向社会公选领导干部力度；加强干部队伍能力建设，不断提高管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作、激发社会活力、维护社会稳定的本领和能力。

　　三是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决维护党的纪律，切实纠正领导干部收送钱物、跑官要官、参与赌博和违规经商办企业等不正之风。进一步完善土地审批、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，规范行为，防止暗箱操作。加强对权力的制约和监督，强化对财政预决算、政府投资重大项目、重大国有资产产权转让等的审计监督。严格执行党风廉政建设责任制，深入推进领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度。继续面向社会开展反腐倡廉宣传教育，全面推动廉政文化建设进社区、学校、企业和家庭。加强和改进行政监察工作，确保政令畅通。

　　（中共彭州市委彭州市人民政府供稿）（来源：成都日报）