土办法打造“无犬社区”惹争议

　　本报讯(记者马路)近日，邢台市河北兴泰发电有限责任公司(以下简称兴泰发电公司)针对本公司社区出台了《生活区养犬管理办法》，其中一些收费规定以及把养犬管理与经济责任、文明资格评比挂钩的“高招”，使养犬户们不得不放弃自己的爱犬，进而打造出该市第一个“无犬社区”。近日，记者来到这个“无犬社区”，采访中，许多居民对此举表示赞赏，认为这既净化了社区环境，又避免了犬只扰民；但一些养狗户对此则表示出不满，认为制定这个养犬管理办法的最终目的是禁养，这种强迫禁养的办法不太人道。

　　■自制土办法完成禁狗目标

　　“由于我们采取了一些有力的措施，今年6月底社区内的养犬户们就把狗都自行处理了。”8月26日，记者来到了兴泰发电公司社区，该社区党支部书记陈英杰说，所谓有力的措施就是《兴泰发电公司生活区养犬管理办法》，该办法规定到2006年底实现禁养目标。据了解，兴泰发电公司社区共有2603户居民，近几年随着生活区内养犬户的增多，犬只扰民及伤人事件时有发生，而且破坏了社区内的环境卫生。为此，今年5月中旬，兴泰发电公司下发《生活区养犬管理办法》。该办法首先规定了以禁养为目的的养犬收费标准：一次性交押金3000元、注册费1000元、管理费500元，养犬户家庭成员体检、办《健康证》费用和所养犬只的《防疫合格证》、免疫标牌、犬只体检等费用全部自理，并规定6月30日以前必须把所有证件办齐。

　　陈英杰说：“由于国家对养犬还没有相应的规定，这个收费标准是我们公司自己制定的，主要是考虑居民大多都是本单位职工，这些费用很难承担，反正到2006年底也是不让养了，目的就是让他们早点把狗处理了，目前我们已提前实现了养犬户零目标。”

　　为保证禁养取得实效，这一管理办法还将养犬者与其经济责任和文明评比挂钩，加了“双保险”。该办法明文规定：如有违规情况，将对违规者批评教育以及警告；严重的取消年度文明家庭评选资格；屡教不改、无理取闹的，纳入公司经济责任制，按违犯厂规厂纪处理，视情节轻重每人每次扣当事人所在单位10000至20000元，扣当事人2000至5000元，并取消其文明职工评比资格。

　　同时为加强日常监管，防止居民违规养狗，从7月份开始，该公司还在生活区设立了举报箱，并实行24小时保卫巡逻。

　　■“无犬社区”的另一种声音

　　“现在社区里的环境好多了，不会一不小心就踩上狗屎，也不怕被狗追咬了，居民之间也减少了因为狗产生的纠纷。”该社区居民伊庭宣说，“无犬社区”得到了大多数人的支持。土办法是否考虑过养犬户的感受，居民们认为：人家也有养狗的自由和爱好，只要不影响别人和社区环境就行了，当然了，能不养更好。

　　但是，一些养犬户对“无犬社区”却有不同的看法，该社区居民周金英的老伴多年前去世了，孩子都在外地，她说：“我养狗就是为给自己找个伴儿。为了不影响大家，我早晨4点钟就出去遛狗，小狗拉了屎我都用卫生纸拾起来。白天从不带狗出去，这邻居们都知道。现在一下子要交那么多钱，我哪拿得出来呀，这不明摆着不让人养呀１

　　据了解，养犬者中有不少是一些无子女陪伴的老人，狗带给了他们许多心灵上的寄托和慰藉。对此，他们认为，可以对遛狗规定好地点、时间，就是不让狗出家门也可以，但这样强制禁养，还与经济责任、文明评比挂钩的做法确实没有考虑周全。

　　该社区居委会工作人员崔志良家养的英国“可卡”狗，是他花了860块钱买的，经过训练，这只狗一些简单的话都能听懂。管理办法出台后，他实在是舍不得把狗送人，可因为是居委会工作人员必须带头，而且不送就要下岗。他把“可卡”送走后，一个人哭了好长时间，还病了三天。

　　据了解，现在一到周末，该社区内很多家庭都是举家出动，去看送给别人的自家小狗。

　　■土办法也不能违法

　　“兴泰发电公司为彻底解决本公司社区内的狗患问题而加强管理，其初衷是好的。但该公司作为一个企业单位不具有行政许可的设定权，也就是说他们没有权力制定这个《生活区养犬管理办法》，其中的收费标准和处罚措施他们更是无权制定。”省会江源方舟律师事务所的律师邵景全认为，生活区家养犬只破坏环境、扰民等问题的确比较突出，对其进行规范管理势在必行，但我省目前还没有对社区内如何养犬做出明确的法律规定，只是个别城市出台了相应的地方性法规。

　　据了解，邢台市目前也没有出台关于禁止社区居民养犬的相关管理办法，对此，邵景全说，在国家法规没有规定禁止居民养狗的情况下，居民是享有宠物领养权的，如何享受这种权利应该依照当地相应的法规；如果没有相应的法规，就必须做到不对他人或社会造成不良影响。但是，兴泰发电公司制定的《生活区养犬管理办法》却是对宠物领养权的一种侵犯，因而是不合法的。