汕头：启动东部城市经济带规划

　　核心提示

　　东部城市经济带是汕头市实施城市总体规划设想、全面打造“大汕头”格局的“重头戏”。规划自汕头海湾大桥至澄海莱芜，横跨新津河及外砂河河口，涵盖下蓬围、上蓬围和一八围的沿海地区。新津河及外砂河河口地区是城市东部经济带的重要组成部分。规划建设当中，必须涉及到城市规划、土地使用、防洪防潮、海域利用和生态环境保护等方面，需要

通过新津河和外砂河河口的治理规划，促进城市东部经济带的建设。目前规划工作已全面启动，急需在新津河及外砂河治理开发工程的基础上，进行新城区的总体规划和建设。

　　新津河及外砂河治理开发工程项目实施后有利于龙湖区、澄海区自然环境的美化和投资环境的改善，促进地区经济社会的发展，为汕头市经济社会的可持续发展服务。下面就“韩江新津河、外砂河河口治理开发工程项目建议书”主要内容作解读。

　　景观设计构思

　　配置防护林和景观林形成城市滨海景观特色

　　将对海岸堤岸进行景观美化。结合市政滨海大道和海堤工程间留出的空间进行防护林和景观林配置，通过簇状的防风林（木麻黄、相思木）布置，结合带状的棕榈科（椰子、大王椰子、槟榔、海枣）景观林，形成良好的城市滨海景观特色。

　　在上部海堤以下，在完成堤岸工程后，对场地进行必要的砂土处理，种植亲海水植物，形成对自然海滩环境的良好过渡，在下部海堤，结合海岸的自然沉砂，改造成为缓坡的滨海沙滩，成为优美的滨海景观岸线，为市民和旅游创造美好的环境。

　　滨河公园及内河公园。河岸采用复式堤岸处理，在保证常年水位的基础上，对防洪水位进行灵活处理，形成层次丰富的河岸景观和河滨景观环境，结合滨河公园形成良好的生态环境。

　　红树林公园。对原有的红树林区进行保护，并拓展红树林公园区域。保护红树林自然生长，在堤岸工程完工后，有效地引导形成自然淤积，并结合局部的人工红树林移植，加速自然过程的红树林生成。周边可以发展特色红树林旅游和观鸟设置。

　　河涌与周边绿化空间。河涌作为改造区自然降水的收集和引导设施。同时也承担了重要的生态和城市水景功能。在滨河公园和河涌绿化空间中，设置汇水湖面和场地汇水设计，使河涌和内河的整体排涝功能得以发挥。对河涌同样采用复式堤岸的处理方式，在尊重生态功能的同时创造河涌景观的丰富性。

　　景观节点设计

　　设置滨海公园和五星级商务酒店等标志性建筑

　　内海与新津河段半岛端部，设置公共滨海公园和五星级高层商务酒店。高层酒店作为半岛的标志性建筑，同时作为城市空间结构的重要标志物。滨海公园设置广场、各种主题的活动区域和文化雕塑公园。

　　在新津河与外砂河段填海区。南部新津河口，设置滨海海洋活动中心和体育公园。外砂河口结合红树林公园设有度假酒店和公寓式别墅，结合红树林生态公园组织旅游项目。滨海段堤防浪堤压顶，结合景观栏杆和休息椅，进行景观化设计。在其中注入本地工艺特色的陶瓷和石雕工艺。

　　外砂河北段填海区。在外砂河口结合海岸设置区域的滨海公园，与对岸红树林公园相对，成为绝佳的高尚住宅区域。

　　经济效益

　　防洪标准提高到50年一遇防潮标准提高到100年一遇

　　经济效益显著。工程建成后提高地区的防洪（潮）能力，产生防洪（潮）效益。建成后与下蓬围、上蓬围和一八围三宗堤围分别形成完整的防洪防潮体系，防洪标准由现在的20年一遇提高到50年一遇，防潮标准提高到100年一遇。工程建成后将有14．37平方公里的滩涂面积开发为城市用地，具有土地增值效益。工程的建成为社会稳定和发展提供更可靠的安全保障，为汕头城市东部经济带实施提供土地后备资源，产生巨大的社会效益，同时美化了城市，改善了投资环境，提升了汕头的城市品位。

　　综合评价

　　该项目不会产生新污染源属于非污染工程

　　新津河及外砂河河口治理开发工程区域是汕头市东部城市经济带的主要区域，项目实施后能够在提高该地区防洪排涝安全保障的同时，增加宝贵的土地资源，对本地区及周边地区经济发展、推动汕头市经济社会可持续发展具有重要意义，工程建设是必要的。

　　该项目不会产生新的污染源，属于非污染工程，工程的不利影响是短期或施工期间造成的，有利影响却是长期的，利远大于弊，采取相应的生物和工程措施可以减免或消除工程对当地生态环境的不利影响，环境影响评价可行。

　　该工程是集河口治理、滩涂开发和城市建设为一体的国家公益性水利建设项目，技术方案切实可行，经济效益显著，经济评价指标优越，社会效益巨大，经济评价可行。综合评价是可行的。建议项目尽快实施，早日发挥其综合效益。

　　工程建设任务与作用

　　河口整治：安全下泄50年一遇洪水

　　河口治理后，新津河及外砂河安全下泄50年一遇洪水，上游洪水可快速畅泄，减轻韩江三角洲地区防洪压力，为龙湖区、澄海区社会经济发展提供防洪安全保障。

　　滩涂开发利用：为城市可持续发展增加储备用地

　　滩涂开发利用工程分三片，分别为汕头港防沙堤 新津河口、新津河口外砂河口和外砂河口莱芜岛。滩涂开发工程的实施，为汕头市城市可持续发展增加储备用地，为东部城市经济带的建设提供城市发展用地。

　　防洪：建成高标准的城市防洪（潮）大堤

　　防洪工程的建设，在提高下蓬围、上蓬围和一八围的防洪（潮）能力，满足东部城市经济带地域防洪（潮）安全的同时，还实现了交通、景观、旅游、亲水和生态功能，工程的实施将建成高标准的城市防洪（潮）大堤和市政大道及海滨生态型的景观带。

　　排涝：建成人水相亲、城在水中、水在城中新城区

　　排涝工程实施后，在提高下蓬围、上蓬围和一八围的排涝能力，满足汕头市东部城市经济带地域排涝安全的同时，还实现景观和亲水功能，工程的实施，将建成人水相亲、城在水中、水在城中的新城区。本报记者陈健、杜丽玲、赵令蔚

　　东部城市经济带

　　东部城市经济带位于新东区沿海地带，规划以城市未来中心商务区为核心，以生产服务、金融贸易、商务办公为主要功能，以滨海景观为特色，堤路结合，高标准建设，是汕头未来的滨海风景线。

　　这一产业带的发展是落实城市总体规划、适应区划调整的发展要求，作为联系东部城市经济带各功能组团的纽带，也是延续汕头市最具滨海城市风貌的景观长廊，形成面向大海的亮丽风景线。同时堤路结合，带动水利工程项目建设，提升城市防洪抗灾能力。汕头市未来的中央商务区位于此产业带中，以生产性服务业、商务办公为主，兼有一定的居住功能。这是汕头展现内外海湾型城市的主要景观走廊，现代滨海城市风貌的集中展示区。新津河及外砂河口治理工程区域是汕头市东部城市经济带的主要区域。该工程的实施能够在提高防洪排涝安全保障的同时，增加宝贵的土地资源，对本地区及周边地区经济发展、推动汕头市社会经济可持续发展有重要的意义。