走新型工业化道路要加速发展循环经济

　　王建平

　　工业化是一个国家或地区的经济由不发达走向发达的不可逾越的必经阶段，实现工业化仍然是我国、尤其是位处中西部的我省现代化进程中艰巨的历史性任务。但在现阶段实现工业化面临的挑战和制约较以往任何时候都更加严峻，面对严峻的挑战和制约推进工业化，必须走新型工业化道路，加速发展循环经济。

　　新型工业化道路的内涵和基本要求是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，这些要求正是循环经济的一般特点，是循环经济发展必然带来的一种效果。因为与传统经济增长模式相比，循环经济的特点是按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，本质上是一种生态经济，有着多方面的优势。

　　循环经济能够充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。传统工业经济是由“资源—产品—废物和污染排放”所构成的单向物质流动的经济，随着工业化的推进，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济则不同，作为一种物质循环利用和资源闭环利用型经济模式，它以“减量化、再利用、资源化”为原则，力求低消耗、低排放、高效率，把经济活动组织成一个“资源———产品———再生资源———再生产品”的循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。

　　循环经济有利于实现社会、经济和环境的共赢。传统工业经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，经济增长越快，规模越大，资源消耗和废物排放的强度越大，导致整个生态系统和地球不堪重负，人与自然、经济发展与社会和谐、经济发展与环保之间的矛盾日益尖锐。循环经济以协调人与自然关系为准则，遵循生态规律，通过资源的循环利用，变废为宝，化害为利，可以大大提高资源的利用效率，使资源的可持续利用成为可能，使经济的发展不再异化为损害社会和环境的因素，实现社会、经济和环境的共赢。

　　循环经济是建设节约型社会的主题。在新型工业化过程中发展循环经济，可以从三个层面全面推进节约型社会的建设：一是在企业层面推行清洁生产和资源循环利用，可以最大限度地消除工业“三废”污染，提高企业经济效益。例如，湖南智成化工有限公司近两年共投资4个亿用于工业技改和新项目研发，构建企业内部清洁生产体系，成功实现排污总量消减88％，水循环利用率提高到93％，每年回收利用株洲清水塘地区的烟气SO2超过10万吨。在获取良好环境效益的同时，企业经济效益大幅提升，年盈利突破1个亿，年缴税近3000万元。事实证明，发展循环经济是企业增强竞争力和可持续发展能力的有效途径。二是在区域范围内通过关联企业之间和产业之间的互助合作，构建生态工业网络，能在更大的空间内有效地利用各种资源，提高资源利用效率，形成节约型的区域经济。三是把社会生产、流通、消费等环节组成一个不可分割的循环系统，建立一个覆盖全社会的废物回收和再利用体系，实现社会经济的大循环，构建一个从微观到宏观都厉行节约的社会。可见，循环经济是最符合新型工业化道路要求的经济增长模式，发展循环经济贯穿于建设节约型社会的始终和方方面面，抓住了发展循环经济，就抓住了建设节约型社会的主题。

　　走新型工业化道路，发展循环经济，要按经济规律和生态规律办事，突出几个重点。

　　建立健全有关法律，依法推进循环经济发展。要从战略高度制定一部能够统揽全局的循环经济法，对发展循环经济的目标、方针、主体、权利和义务等作出原则规定，明确政府及其职能部门、企业和公民的对于发展循环经济、建设节约型社会的权利、责任和义务。要从专业的角度，针对不同行业、不同类别的特定生产、消费活动主体，制订相应法律法规，明确它们在资源循环利用方面的法定责任和义务。

　　完善相关政策，强化发展循环经济的激励机制。国家政策性产业扶持资金，要优先向循环经济发展项目倾斜；加大政策性金融对循环经济的扶持力度，采取低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式支持企业开发循环经济的项目。要制定促进循环经济发展的价格和收费政策，比如，在水费中增加污水治理费，提高污水处理率；开征城市垃圾处理费；提高企业排污收费，解决资源类产品价格低、企业排污成本低和“违法成本低、守法成本高”等问题。要制定鼓励循环经济发展的税收政策，如对企业用于环保的投资实行税收抵扣，对亏损或微利的废旧物品回收、废弃物无害化处理产业，实行税收优惠、政府补贴政策。

　　树立正确的政绩观，用科学的考核评价引导循环经济发展。GDP等主要经济指标是衡量党政领导干部和企业负责人政绩的重要尺度，也成为影响他们行为的重要导向器。要教育广大干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，用科学的考核评价引导他们成为发展循环经济的带头人。国民经济核算体系要改变只重经济指标、忽视环境效益和劳动保护的评价方法，采取符合循环经济理念的绿色经济核算方式，综合考核经济增长、资源利用、环境和劳动保护等情况，以更全面更真实地反映经济运行质量和干部政绩。

　　合理规范和布局产业和企业，建设生态工业园区。生态工业区是生态工业的聚集场所。要通过模拟自然生态系统建立工业系统的循环链网，采用废物交换、清洁生产等手段，使一个企业产生的副产品或废物用作另一个企业的原材料，实现物质闭路循环和能量多极开发利用。像株洲市这样的老工业基地，在推进工业化进程中尤其要把建设循环经济工业园放到战略位置来抓，根据生态学原理，科学规划园区，以产业链为纽带，对废弃物产生量较多的重大工业项目，配套引进相关中小企业入园，消化吸收其废弃副产品，形成工业园区的生态产业链，提高企业之间的物料循环使用率，最终实现污染达标排放或零排放。

　　推行清洁生产，发挥企业在循环经济发展中的主体作用。要引导企业不断改进生产工艺和流程、尽可能使用清洁的能源和原料、采用先进的生产技术和设备，以提高资源的利用效率，自行消化和循环利用自身排放的废弃物，从源头上削减工业生产对环境造成的污染。效益欠佳、污染严重的企业，要加强技术改造和产品升级，强化清洁生产审计，培育清洁生产意识，促进综合利用，提高经济效益。新建、改建、扩建和效益较好的企业，要推行先进的清洁生产技术，提高企业内部物料综合循环利用水平，实现经济效益和环境效益的双赢。

　　倡导绿色消费，以市场需求刺激循环经济发展。绿色消费是循环经济发展的市场引力。要通过各种传播媒介，教育和引导公众转变消费观念，形成绿色消费意识。政府要带头采购通过环境标志认证的产品或环境管理体系认证企业的产品。公众要注重节约资源和能源，采购有节能、节水标志的家用电器、卫生设备等，克服“灯长明、水长流”等浪费现象；要加强绿色商品的认证管理，引导人们优先使用绿色商品，自觉采购再生资源、再生材料做成的产品。（作者单位：株洲市石峰区政府）