江苏省养老保险制度酝酿重大变革

【南京日报报道】 （记者  肖姗 蔡晓芳）昨日，全省劳动和社会保障局局长座谈会上传出信息：我省养老保险制度正酝酿重大变革。根据国务院统一部署，县级统筹有望变为省内统筹，届时社保将可“流动”。此外，我省还将着手研究做实个人账户、改革养老金计发办法等相关问题。为此，记者就相关问题请劳动部门人士进行了具体解读。

县级统筹有望变为省内统筹

【现状】家住我市江宁区的何女士，今年跟随丈夫去了镇江市，户口随之转到镇江。辞掉江宁区工作后，何女士想以自由职业者身份到镇江劳动部门继续缴纳养老保险费用，结果被告知：镇江与南京属于不同统筹区域，无法办理养老保险转接手续。

出现这种状况，原因在于我省目前的基本养老保险统筹层次还比较低。据了解，我省现有91个独立核算统筹地区，各统筹区域养老保险基金封闭运行。同时，各地个人账户的缴费基数也不一样，如南京市区按职工缴费工资总额的21％缴纳，江宁就相对低一些，苏北的缴费水平总体也低于苏南。

【解读】提高统筹层次，实现基本养老保险省级统筹已成为当务之急。目前，我省已排出实现跨市转移时间表。实现省级统筹后，我省参保职工因工作流动在不同地区参保的，其在多个地区的缴费年限将可合并计算。

逐步做实养老保险个人账户

【现状】“银潮”洪峰给基本养老保险基金带来巨大压力。据第五次人口普查结果预测，“十一五”期间，我省60岁以上人口的比重将由13．94％上升到15．96％。市社会保险费征缴管理中心有关人士说，我市每年约新增3万名退休人员，城市老龄人口数量正以每年4．9％的速度递增。比较理想的养老保险运行模式是，企业和个人缴纳养老保险费后，一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金，另一部分存在个人账户中。但现在是现收现支，也就是将现在年轻人存进来的养老保险金发给了老年人。这样做的结果是：又出现了一个窟窿。

【解读】据了解，1993年，我国政府提出建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。但因此前没有资金积累，大量已经退休或将要退休的职工的个人账户实际上是“空账”。据透露，今后，我省将充分考虑不同区域的财政支出能力和各方面承受能力，分期分批解决“空账户”问题。在确保当期基本养老金按时足额发放的基础上，多渠道筹资做实个人账户，减轻未来基本养老保险基金的压力。

养老金计发水平将与缴费年限挂钩

【现状】昨天，记者在市社会保险费征缴管理中心服务大厅发现，不少人只要缴费时间累计达到15年就放弃缴费。据悉，目前我市有16万名参保职工中断缴费，成为封存人员。其中不少是下岗或失业后，觉得自己的缴费年限已达到或者超过15年的人员。而根据规定，只要未丧失劳动能力，未达到退休年龄，有劳动收入或其他固定收入的，都应按时缴纳养老保险费。

【解读】省劳动部门有关人士介绍，按照国务院统一安排及要求，吉林、黑龙江两省从去年开始，率先调整基本养老金计发办法，基础养老金计发基数由批准退休时职工平均工资，改为职工平均工资和本人缴费工资两者的平均值；计发比例由缴费满15年发给基数的20％，改为缴费年限每满一年发给基数的1％。这种计发办法将缴费时间直接与待遇水平挂钩，而且，个人缴费工资基数大小与待遇水平联系更加密切。即参保人员缴费年限长，缴费工资基数高，领取的基本养老金就高；缴费年限短，缴费工资基数低，基本养老金就低。我省将借鉴吉林、黑龙江等地基本养老金计发办法改革试点经验，改进现行养老金仅按缴费年限长短调整方法。