做强做大“养命钱”

　　全国社保基金已达1818亿元，但面临三大发展问题做强做大“养命钱”

　　据新华社北京9月8日电（记者陈二厚）被老百姓称为“养命钱”的全国社保基金，是国家重要的财力储备，主要用于弥补人口老龄化高峰时期的社会保障需要。在8日召开的纪念全国社保基金成立5周年暨发展战略研讨会上，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚指出，自2000年8月党中央、国务院决定建立全国社保基金以来，基金规模持续扩大，承担管理重

责的基金理事会的管理运营水平也逐步提高。但下一步的发展仍面临三个问题。

　　———资金来源尚待稳定。按照相关法规，社保基金主要来源于中央财政预算拨款、国有股减持收入和彩票公益金等几个方面。但实际上，中央财政预算拨款的时间和额度并不固定，同时，由于国内减持国有股筹集社保基金的办法停止执行，划转部分国有资产充实社会保障基金的工作至今未能进入实质性操作阶段。

　　———投资渠道尚待拓展。根据《全国社保基金投资管理暂行办法》的规定，社保基金只能投资于国内银行存款、债券、证券投资基金和股票等品种，且有严格的投资比例限制。近年来，银行存款和债券的收益率不高，股市又长期在低位徘徊，影响到基金的收益水平。

　　———法律环境尚待完善。作为基金投资运营主要法律依据的《暂行办法》，是2001年以财政部和劳动保障部两部长令的形式颁布的，对规范基金运作发挥过重要作用，但目前存在3个突出问题：一是作为部门规章，立法层次低，不利于确保基金安全；二是适用范围窄；三是该办法针对的是基金的投资运营，对诸如基金的战略投资性质、筹资及支取、社保基金理事会的性质与定位等重大问题未作出合理适当的规定，保障措施少。

　　据了解，截至今年7月底，全国社保基金总额已达1818亿元。与会专家指出，目前的规模显然无法应对日益巨大的社会保障压力，因此，完善相关政策和法律环境，做大做强全国社保基金，已是当务之急。