办案质量为民意识在测评中升华

　　本报记者 孙玉红

　　去年6月，哈市香坊公安分局开展了独具特色的“一案一测”评选最优最差卷宗活动。这项曾被少数民警认为是“整景儿”、弄不了多久就得拉倒的活动，不仅坚持了下来，而且成效显著，活动规则也越来越细化、严格。

　　看似与老百姓毫无关系的公安业务，实际上却是对百姓的极大负责任。本报撷选了部分最佳、最差卷宗案例，以展示公安战线敢于揭丑、不断提高办案质量的好做法。

　　【最差卷宗之一】

　　责任心不强错将嫌疑人释放

　　去年4月24日，铁东派出所抓获盗窃犯罪嫌疑人姚立巍，将其刑事拘留后移交分局案审中队。主办民警朱某接案后，按程序对姚进行讯问。姚供述，自己曾在2002年12月9日因盗窃被香坊公安分局劳动教养1年。朱虽将此情况记在笔录中，却未进一步收集有关姚前科劣迹的材料，且向上级呈报时也未将姚有前科劣迹的情况填写在呈批报告书中，使本该被劳动教养的嫌疑人在没有呈报劳动教养的情况下就予以释放。

　　测评中，评委会发现该案办案程序不合法，缺少相关法律文书、案件来源及抓捕经过的记录。卷宗的法律文书中也出现多处不规范问题。笔录工作后，本为两名工作人员的签名，笔体却出自一人之手。

　　评委会认为，这起案件所反映的不仅是办案民警责任心不强，相关审批部门也存在一定责任。此案卷宗被评为当月最差卷宗，并在全局通报。嫌疑人姚立巍随后被二次抓获并被劳动教养。

　　【最差卷宗之二】

　　定性不准导致采取措施不当

　　去年5月30日，香坊区幸福乡东柞村村民王某到幸福派出所报案：她于当日13时许在自己家中被其前男友张某语言威胁，强行抢走手机一部。此案被幸福派出所立为刑事案件。8月13日，张又到王家与之发生争执，被派出所刑事拘留。

　　据张称，他抢夺手机是不想让前女友跟别人好，并想从电话中知道她和谁联系，10天后，他已将手机还给王。分局评委会从证据分析此案，张不是以非法占有为目的，没想将手机据为己有。双方曾处过对象，且手机返还后，报警人未再向派出所反映情况，受害人显然没将张的行为认定是真正的犯罪，并予以追究。因此，此案应被撤销。同时，幸福派出所于5月30日发案当天收案至8月13日才将张带到派出所处理，而整个卷宗中却找不到5月30日以后至8月13日期间的工作记录，既立为抢劫案，又清楚知道嫌疑人是谁，为什么没有工作情况？为什么没及时开展抓捕工作？

　　评委会认为，整个案件反映出派出所办案拖拉，将不具备抢劫犯罪要件的人员报请采取强制措施，显然是定性不准。该案最终上了当月最差卷宗榜。

　　【最佳卷宗之一】

　　一份讯问笔录长达21页

　　今年2月14日夜，香坊区幸福镇信义村义发废品收购站内发生一起特大入室抢劫杀人案，造成3死1伤。该案被市公安局列为挂牌要案。

　　香坊公安分局刑侦大队抱定“命案必破”的目标放弃正月休息时间，立即进行大规模外围摸排、现场勘查和痕迹、物证分析等工作。功夫不负有心人，侦查员赵英通过一部手机的细微线索发现了蛛丝马迹，并由此锁定疑凶在尚志市苇河镇出现。副局长于龙、刑侦大队长刘敏、大案队长刘英春立即率队前往，经过周密部署，一举将4名犯罪嫌疑人全部擒获。这起震惊全市的特大命案在108个小时内全线告捷，当地群众拍手称快。

　　各侦查员分工明晰，审讯干净利落，不仅查实了这起特大入室杀人抢劫案，还通过政策攻心、各个击破等审讯手段，使犯罪嫌疑人交代了2001年至2004年间，在七台河、鸡西等地杀人抢劫的8起案件。在整个审讯和取证过程中，侦查员严格按照法定程序进行，没有超时限、刑讯逼供、引供、诱供及证据收取不合法等问题，文书制作相当有水准。该案卷宗共取24份讯问和询问笔录，其中最长一份笔录达21页，对该案事实认定和诉讼提供了有力的直接和间接证据。

　　分局评委会对该案侦查、抓捕、审讯、取证等环节进行评议，并综合指挥员、侦查员等工作态度及表现，最终全票通过，使该案卷宗被评为当月铁案最佳卷。

　　【最佳卷宗之二】

　　普通案件卷宗夺当月最佳

　　今年5月24日23时许，治安大队值班民警接举报：香坊区山水宾馆某房间有人赌博。治安大队长杨松林迅速组织民警赶赴现场，将正在赌博的祖文彬等6人当场抓获。至25日8时，全案调查、讯问等工作办理完毕，共用9个小时。

　　民警上报材料时，大队长认真审核，法律文书填写精准规范；整个卷宗事实清楚，证据确凿，文书制作完美无缺，程序严谨、流畅。如此成熟精准的卷宗在全局也属少见。而正是这些“砝码”让这起普通的治安案件夺得当月最佳。

　　记者在采访中了解到，治安大队在从去年至今的12次评选中，有11次被列入最佳卷宗候选，两次被评为最佳，无一次被列最差候选。分局法制科科长孔昭鹏称赞该大队是全局办案质量整体提高最快的单位。

　　据了解，治安大队其实有自己的“小算盘”：存在错字的卷宗不批，存在程序颠倒等问题的卷宗不批……大队花500余元为每个民警购买、发放了法律法制书籍，还请人大代表、法学专家等定期讲课；大队每月也有排名，好的表扬，差的召开“揭丑”会议，让全队民警有则改之，无则加勉；谁的卷宗被列入分局最差候选，年终就取消评优。

　　民警于志强感慨道：“以往办案是好的不香、坏的不臭；现在排起名次来，大家都感觉到了一种无形的压力，自己好像是小学生，学习不好就没脸见人。”

　　【从最差到最佳】

　　民警素质在一个月内升华

　　去年12月，公滨路某歌厅发生因打仗引起的伤害案件，犯罪嫌疑人王某被中山路派出所抓获。办案过程中，民警赵文学只取证了3个被害人及其朋友的材料，而未及时取证歌厅服务员和现场知情人及王某女友等人的材料，仅凭3人指认及证言就将涉嫌伤害的王某刑事拘留。

　　评委会认为，该案办案民警收集证据不全面、不客观，态度不认真，致使移交案件后，分局办案民警进一步取证困难。同时，该案卷宗装订混乱，顺序不正确，讯问和询问笔录、法律文书填写字迹潦草，扣押物品文件清单不规范。

　　当得知自己的卷宗要被列入最差候选时，赵文学找到“私交”不错的法制科长孔昭鹏，问能否通融，并保证今后办案决不会出现类似情况。但最终，评委会还是秉公将该案卷宗列为当月五个最差候选之一。

　　一个月后，民警赵文学办理的另一起刘某殴打他人案就被列入最佳卷宗候选。办案中，赵文学在报警、受案、传唤、讯问、询问、取证等20余个步骤中，认真细致，无一遗漏，不仅处理得当，还帮助当事的邻里双方调节，改善关系。评委会在对当月23起案件进行测评时，该案卷宗得了满分，被列入最佳候选。

　　据了解，香坊公安分局开展最优最差卷宗评选活动一年来，共评出60起最佳案件卷宗和57起最差卷宗。通过每次最佳最差点评，规范了办好每起案件的标准，总结了办案执法中存在的问题及努力方向，使广大干警执法办案水平得到显著提高。

　　最优最差案件卷宗评选活动

　　香坊公安分局由法制科组织从每月测评案件中评选5本卷宗作为最佳最差候选，从中各评出一件最佳和最差卷宗进行点评，被评出卷宗的主办民警即分别为当月最佳和最差办案民警，并在全局通报。卷宗测评分在98分以上的列入最佳候选，低于98分的列入最差候选。当月无高于或低于98分的，可无最佳最差卷宗。