坚持从严治军 落实依法理财

　　从严治军是部队战斗力生成的重要源泉，是军队建设的铁律。军无法不立，法无严不威。从严治军，加强部队正规化建设是一项艰苦的工作，是一个动态的工程，对于财务工作来说，加强学习，坚持标准，强化依法管、计划管、规范管、科学管可以为不断运转的车轮提供恒定的源动力。

　　一、加强政策学习，掌握主动权。从严治军，就是要维护条令条例和各项规章制度的

权威性和严肃性，严格按照条令条例和各项规章制度规范部队、依法理财。首先要解决的就是学习和熟悉条令条例。要区分层次有重点地学。比如：《内务条令》、《队列条令》、《纪律条令》、《军队基层建设纲要》以及《政治工作条例》、《基层后勤管理工作条例》、财务标准制度等等，这些都是工作中需要掌握的东西，每个财务干部都要熟知、熟记，学深、学透。同时，还要组织财务人员学好有关内容，并严格按照法规要求去做。要结合工作实践学。贯彻条令条例也是工作的实践过程。这样就必须注重在实践中运用，在实践中不断地总结经验和教训，不断地改进提高，使条令条例得到很好落实。毛泽东同志讲的“使用也是学习”，讲的就是这个道理。所以，我们要注意在工作实践中加深理解，很好地运用。做到学中用、用中学，要根据本单位的实际情况，采取集训、讲座、竞赛、个人自学等多种形式，以保证学习效果，达到掌握内容、熟悉规定、明确职责的要求。

　　二、控制理财行为，强化依法管。标准制度作为军队建设规律的科学总结，是坚持依法理财的基本依据。现在各种法规和规章制度比较明确，也比较具体。把从严治军落到实处，就必须进一步增强标准制度就是法规的意识。要积极适应以法制化为标志的治军方式的变革，把依照法规制度开展和指导财务工作作为基本的管理方式和方法，严格依法规范财务工作和管理秩序，筹划指导工作以法规制度为依据，研究解决问题以法规制度为武器，检查考核工作成效以法规制度为标准，真正树立起法规制度的权威。长期以来，各级财务部门始终把贯彻落实财务法规作为经常性、基础性工作常抓不懈；并结合实际，先后制定了《财务管理规定》、《预算外经费管理规定》、《会议费接待费管理规定》等一系列规章制度，进一步明确了各级财务部门依法理财职责和任务，使上级有关法规、制度在军区上下得到了具体落实，有效地避免了经费管理的盲目性和随意性。

　　三、控制经费流向，强化计划管。首先，搞好计划管理，实行综合预算。把人、财、物全部纳入计划管理范围，优先考虑基层，优先保障重点方向、重点部队和战备训练急需项目，优先解决边防部队生活、训练的实际问题。在花钱搞建设时注重整体规划、长远打算和综合效益，既不搞短期行为的“风景”工程，也不搞追求轰动效应的“赶潮”项目。在计划实施中抓均衡。通过月计划保季计划、季计划保年计划。通过“滚动计划”的实施，促进了全军区财务管理水平的提高，为实现总部、军区的财务管理的要求提供了有效保障。

　　四、控制供应范围，强化规范管。一是建立实力联审制。各级财务部门积极主动与军务、干部、战勤部门一起定期进行实力联审，改变了以往实力控制“单打一”的管理方式，保证了财务部门及时准确掌握人员情况及其享受生活待遇的变动情况。二是规范供应办法。充分运用现代管理科学中的协调管理法，对生活费实行统一的调控，分类管理。对探亲路费实行指标控制、统一审核、统一发放；对岗位津贴实行定岗定位，缺编离岗及时停发；对退役费实行标准供应，填证发放；对享受专业补助人员按工作分工和审批程序实行分级管理；对福利“三费”、遗属生活补助、随军家属无工作生活补贴等费用实行部门共同管理；对伤残金、保健津贴、军人退役医疗保险、伤残保险、住房补贴实行归口管理；较好地落实了“供应按编制、拨款按预算、发放按标准”的生活费供给制度，规范了“弹性”经费的管理，提高了生活费保障效益。三是做到专款专用。不能用买米的钱来打酱油，专款必须专用，节约的指标如数上交。

　　五、控制理财程序，强化科学管。针对部队全部吃“皇粮”后出现的新情况、新问题，各级财务部门积极探索新的管理方法、路子，坚持抓全面、全面抓，抓反复、反复抓。实行预算统控。认真贯彻“一保战备、二保生活”的保障原则，优化经费投向、投量，突出军事斗争准备这个重中之重。做到一切经费全部纳入年度预算，统筹安排，计划使用。做到用钱必有预算，预算必经审批。各单位在预算安排上也采取积极措施，集中财力保障重点，增加战备训练投入，解决部队遇到的实际问题。在年度预算执行中，针对一些战备工程建设进度提前，部队演练任务加重等情况，按照特事特办、急事急办原则，采取提前拨款、加大拨款、专项补助等办法，较好地保障了部队战备工程建设和演练任务的完成。一方面搞好各部门预算项目的定位和效益预测；另一方面为确保预算的严格执行，采取有力措施，大力压缩行政消耗性开支，实行经费统管。预算外经费管理一度也是“老大难”，对此，部队党委采取有力措施，加大管控力度，把预算外经费收支全部置于财务部门的监控之下，纳入财务管理主渠道，全力推行“各家开票，财务部门一家收款”管理办法。如单位空闲房地产出租、电话费等收入或支出全部纳入后勤财务部门统收统支，落实了“收支两条线”管理。预算外经费收支纳入后勤财务部门统管后，增强了经费开支的透明度和经费使用的计划性和科学性，强化了党委的宏观调控职能。实行物资统供。把推行物资统筹统供制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施来抓。充分利用“量大从优”的集团采购优势，对办公用品实行定时、定量、定点、定质，统一计划、统一采购、统一供应、统一结算，实现物资采购零库存和低库存。通过实行“四定四统”，不仅加强了经费管理，提高了经费使用效益，也促进了机关的思想作风建设。同时，财务部门通过预算安排、计划编报与审批、资金支付等过程进行控制，将财务管理和监督渗透到物资采购领域，财务调控能力明显增强。

　　作者：田仁和