未成年人离烟酒有多远

　　实习生吴军本报记者余义勇　因涉嫌合伙盗窃,成都某中学初二学生小文近日被起诉至法院,主审法官告诉记者,已有3年烟龄的小文正是无钱买烟,才走上盗窃的违法道路。

　　今年7月1日,国家商务部颁布《酒类商品零售经营管理规范》,明确规定酒类经营者不准向未成年人出售酒类商品。8月28日,十届全国人大常委会表决批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》,公约明确禁止向未成年人出售香烟。

　　针对未成年人的烟酒禁令执行情况如何?记者近日调查显示,情况不容乐观。“主要是由于商家受利益驱动、相关部门监管缺位以及法规存在盲点”,有关专家解析个中原因。

　　商场超市:

　　禁令遭遇执行难

　　在成都市双楠一大型超市,记者看到,货架上摆满了各种酒类,但未见“不得向未成年人售酒”的标志。几种酒类的促销小姐都说,没有听说过有针对未成年人的禁售令。

　　在春熙路口某大型娱乐城,除走廊有“禁止吸毒”、“网友见面要小心”等提示语外,房间内未见任何禁止未成年人吸烟、喝酒的提示。记者在现场停留几分钟,就看见一中学生模样的男生顺利地在总台买了两瓶啤酒。当记者问及售酒小姐是否清楚有关禁止向未成年人出售烟酒的规定时,她说听人说过。但她表示,对于消费者,只能尽到提示义务;顾客要买,也没有办法制止。

　　在营门口立交桥一个体烟酒行,店内也没有任何提示语。老板告诉记者:“不知道这些规定,再说有的小孩是替大人买,我们不好识别,而且商家也无权查看顾客身份证。”

　　记者在走访过程中发现,绝大多数烟酒零售点都没有“禁止未成年人吸烟”等提示,尽管少数购买者年龄很小,但商家也没进行任何询问。15岁的中学生小辛对记者说:“买烟买酒的时候从来没人问我多大。”

　　记者调查:

　　未成年人有烟酒经历

　　随后,记者随机对数十名在校中学生进行了调查,结果显示,超过半数的中学生都曾有过吸烟喝酒的经历。

　　调查结果还表明,“自己购买”占未成年人获取烟酒方式的60%,其次是从家庭和同学好友处获取;而他们接触烟酒的场所环境主要有“家庭、网吧、酒吧以及影视节目和广告”等。

　　记者就此事询问一位吸烟学生的家长王先生,他表示对儿子吸烟并不知情,也不知道国家有这个规定。他甚至有些无可奈何地说,“就算有这个规定,一些商家为了赚钱还是要卖,因为没有人来监督。”

　　成都某实验外国语学校刘老师告诉记者,现在学校喝酒吸烟的学生越来越多,而且有低龄化趋势,学生赶时髦、自控力较差是原因之一,但购买烟酒的渠道太多太松也是不可忽视的。

　　记者从法院了解到的情况同样不容乐观。“据我们统计,未成年罪犯中吸烟酗酒的比例已接近80%”,成都市金牛区法院少年审判庭负责人介绍说。

　　相关部门:

　　需要整体联动配合

　　据省商务厅酒类管理处负责人介绍,他们目前还没有收到有关部门的正式文件。该负责人表示,由于该《规范》并非强制性的,所以具体实施的难度较大,但他们可以在酒类产品的批发许可证环节加强把关。

　　省烟草专卖局办公室负责人说,他们没有收到相关部门的正式文件。他同时表示,由于未成年人接触烟酒的渠道是多方面的,要真正落实对未成年人禁售烟酒令,需要工商、文化、教育、烟草等多个相关部门配合。由于目前相关法规均属于原则性规定,缺乏可操作性,导致政府相关部门对该领域难以监管,形成空白。

　　事实上,关于禁止向未成年人销售烟酒类商品,《未成年人保护法》中早有明确规定:“父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。”而《预防未成年人犯罪法》也规定:“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。”我省于1990年通过的《四川省未成年人保护条例》中也有相关规定。

　　律师专家:

　　法律和教育要双管齐下

　　致高律师事务所杨茜律师认为,在禁止向未成年人销售烟酒类商品问题上,《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及新出台的规范公约,既没有开出如何鉴别购买者是否未成年人的处方,也没有如何惩治违法者的办法,致使其可操作性极差,因此给商家提供了可乘之机。杨茜律师建议出台具体执行办法,对执法部门、执法方式和具体尺度作出明确规定。

　　据团省委权益部负责人介绍,《四川省未成年人保护条例》将会在近期做出修订,根据省人大的要求他们将开展前期调研,其中对青少年禁售烟酒的规定能否细化是一项重要内容。

　　“在动用法律硬性约束力的同时,还应加强道德的软性约束力。”省社会科学院社会学所胡光伟研究员认为,一方面通过学校、家庭等教育渠道,将烟酒的危害告诉学生;另一方面通过民间社团、政府行为等,最大限度减少烟酒在潜移默化中对未成年人造成的影响,比如规范广告播出时段、地点等,形成未成年人远离烟酒的良好社会氛围。