纪念汕头市政协成立55周年

　　赖益成

　　（一）

　　今年是汕头市政协成立55周年。从1950年汕头市各界人民代表会议协商委员会召开至今，汕头市政协同市各民主党派、人民团体和各界人士，同汕头人民一起风雨同舟，走过了

整整55个春秋。回顾这55年来特别是改革开放以来的光辉历程，弘扬优良传统，紧跟时代步伐，对于推进我市人民政协事业的不断创新和发展具有十分重要的意义。1950年3月25日，汕头市第一届各界人民代表会议召开。会议选举产生了汕头市第一届各界人民代表会议协商委员会。直至1954年汕头市第一届人民代表大会召开之前，市各界人民代表会议协商委员会执行人民代表大会的职权，具有国家权力机关的职能，先后召开了汕头市第二届至第六届各界人民代表会议，并主持各界人民代表会议的各项会务工作。这个时期的主要工作有：团结全市人民，巩固新生的人民政权，恢复和发展国民经济，开展新民主主义时期的各项建设工作。

　　1954年6月26日，汕头市召开第一届第一次人民代表大会，人民代表会议协商委员会至此完成了她的历史使命。1955年7月27日，中国人民政治协商会议广东省汕头市第一届委员会第一次会议召开。政协汕头市委员会不再具有其前身市各界人民代表会议协商委员会代行国家权力机关的职能，而作为中国共产党领导下的人民民主统一战线组织继续发挥作用。按照1954年全国政协通过的《政协章程》规定，人民政协主要职能是：“就有关国家政治生活和人民民主统一战线的重要事项进行协商和工作。”从1955年至“文化大革命”前，汕头市政协配合各时期的政治形势，开展各项协商活动，同时，根据章程要求，成立学习委员会，组织委员学习马列主义和进行思想改造，并开展文史资料的征集、整理和出版工作。

　　从1966年开始的“文化大革命”期间，统一战线、人民政协受到大破坏，大批政协委员和民主人士，统战和政协干部遭受迫害。汕头市政协组织被迫撤销，停止活动长达12年之久。1978年12月，中共召开了十一届三中全会。根据十一届三中全会精神和中共广东省委指示，政协汕头市委员会于12月恢复组织活动。从1978年至1981年的恢复活动时期，市政协着手了解“文革”前第四届市政协委员的基本情况及委员、有关统战人士落实政策情况;协助市民革、民盟、农工、工商联、基督教三自会、天主教爱国会、佛教协会等民主党派、人民团体、宗教组织恢复组织机构和活动；组织部分委员就工农业、教育、卫生、统战等工作开展视察活动，逐渐恢复行使政治协商、民主监督的职能。

　　1981年9月，市政协举行第五届委员会第一次会议。五届市政协在集中力量协助党和政府落实政协委员和有关社会人士的各项统战政策，平反冤假错案，解决历史遗留问题的同时，积极开展有关工作：健全工作机构，建立必要的工作制度，开展调查视察;派出干部参加市委工作组对有关部门超标准兴建住房问题进行调查，并协助市委将该批超标住房全部分配给市各民主党派主要领导人和党外知名人士，在社会上引起强烈的反响；先后协助市致公党、民主促进会、台湾同胞联谊会、九三学社在汕头市建立了地方组织;完成了在汕台胞、台属情况的普查工作，协助解决台胞的就业问题;组团赴港开展文化艺术交流;广泛征集文史资料，宣传统一战线和人民政协工作。

　　汕头市于1983年实行地、市合并，市领导县的新体制，又分别于1991年和2003年进行两次行政区划的调整。这个时期，汕头市改革开放不断深化，经济建设和社会各项事业不断发展，市政协工作也进入了一个新的时期。汕头市政协历经六、七、八、九、十届委员会，履行政治协商、民主监督、参政议政职能的工作逐渐步上规范化、制度化和程序化的轨道，海外联谊工作得到拓展，自身建设不断加强，政协工作呈现生动活跃的崭新局面：

　　进一步协助落实党的各项统战政策。1984年4月成立的“中共汕头市委落实统战政策领导小组”办公室设在市政协，市政协主要领导负责领导落实统战政策工作，并从政协和统战系统抽调专门力量，积极投入这项工作。通过组织委员带案检查视察，加快落实步伐，同时发挥宣传舆论的监督教育作用，推动统战政策的全面落实。经过不懈努力，先后为一大批省、市政协委员，各民主党派和工商界、宗教界人士平反落实了历史错案和“文革”的冤案。

　　积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。历届市政协始终把履行职能作为中心环节，围绕我市各个时期的主要工作任务，抓住关系国计民生的大政方针和人民群众普遍关注的社会热点、难点问题，多形式、多渠道、多层次开展政治协商、民主监督、参政议政工作。

　　每年政协全会期间，委员们列席市人大会议，参与我市经济社会发展大政方针的协商讨论，通过专题座谈会和提案、大会发言等形式，为加快汕头发展建言献策。在“两会”召开之前，市政协常委会都专题讨论市政府将提交市人代会审议通过的《政府工作报告》（征求意见稿），认真提出修改补充意见。组织委员讨论有关法规和规章的征求意见稿，提出修改建议。

　　紧紧围绕市委、市政府的中心工作，选择改革开放和经济建设中带全局性的课题，在深入调研的基础上召开常委会议进行专题议政，这是八届市政协以来履行参政议政职能并取得较好成效的重要形式。市政协常委会先后开展了有关发展汕头旅游产业、优化汕头投资环境、农业水利建设和水资源保护、扶持科技产业、推进素质教育、促进台资企业发展、重塑汕头商贸新形象、加快社区建设、加快市直国有企业改革、加快城镇化进程、巩固我市创模达标工作等课题的专题议政，以市政协主席会议建议案形式向市委、市政府提出意见和建议，促进了相关工作的开展和改进。与此同时，市政协在工作实践中努力探索民主监督的新途径，不断提高实施民主监督的效果。近两年，受市委的委托，派出视察组督办我市有关区县十项民心工程的落实情况，并对基础教育工作中的个别违规行为实施民主监督。

　　市政协各专门委员会都根据自身特点和优势，围绕全市各个时期的中心工作，抓住人民群众普遍关注的热点问题，积极主动地开展调查、视察、专题座谈等形式多样的参政议政活动。

　　做好“三胞”工作，不断开拓海外联谊领域。根据汕头是全国著名侨乡的优势和政协工作的特点，开展以港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞为重点的海外联谊工作，为促进祖国统一和地方经济建设服务，是新时期历届市政协的一项重要工作，也是汕头市政协工作的一大特色。六届市政协于1984年起邀请10多位居住在香港、澳门的潮籍知名人士为市政协委员，1987年成立汕头市政协委员港澳组。于1998年在香港成立了潮汕三市港澳政协委员联谊会。现我市有港澳委员60多名，他们以提案、建议等形式积极参政议政，组织来汕开展视察，为家乡的建设建言献策。不少港澳委员在祖国各地特别是汕头投资兴办实业，同时，热情捐资帮助发展家乡的教育、卫生、文化、交通和各项社会福利事业。

　　市政协经常加强与港澳委员和潮属社团的联系。为使海外“三胞”爱国爱乡的优良传统得到传承，保持海外联谊工作的延续性，市政协把眼光放到海外潮籍新一代身上，从1990年开始至香港回归祖国前夕，在港澳委员的支持下，连续七年组织港澳青少年组团回乡访问，并在第八、九、十届市政协新增了一批年轻的潮籍代表人士为委员。香港澳门回归祖国之后，港澳委员高举爱国爱港、爱国爱澳的旗帜，通过各种实际行动，为维护香港、澳门的稳定和繁荣做出了贡献。

　　针对我市具有的对台区位、人文优势，历届市政协重视做好对台工作。市政协有多位领导率团赴台湾访问考察，同台湾社团和潮籍名流进行交流。同时，加强与台胞台属和台商的联系沟通，组织委员到台资企业考察，协助解决一些实际问题。

　　加强统一战线内部的团结协作。历届市政协在各项工作中遵循和贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，十分重视发挥各民主党派、人民团体在政协工作中的作用，努力为各党派、团体履行参政议政职能创造条件。通过组织各民主党派、人民团体作大会发言、参加专题座谈会，以其党派、团体的名义提出提案；专委会联合有关党派、团体进行调查视察；邀请委员中的民主党派负责同志参加行风检查等工作，使政协成为各党派、团体参与政务、实施民主监督的组织机构。同时，通过多方的努力，积极帮助市各民主党派改善办公条件和解决工作生活上的一些实际问题。

　　发挥政协提案在促进三个文明建设中的积极作用。历届市政协组织委员围绕我市三个文明建设和人民群众关注的社会热点问题，运用提案的形式为党政及其部门的决策提供很多有参考价值的意见和建议。据统计，六届市政协提案312件，七届市政协提案578件，八届市政协提案496件，九届市政协提案609件，十届市政协一至三次会议提案527件。提案的内容涵盖了我市政治、经济、文化和社会发展的方方面面，对推动我市的改革开放和现代化建设，推动我市的精神文明和民主法制建设起到了积极的促进作用。

　　发挥文史资料存史、资政、育人的积极作用。六届市政协至今，文史资料工作有了较大发展，征集范畴从建国前史料向建国后史料逐步转移，编辑出版了《汕头文史》第2至第17辑及其它文史图书共23册，约369万字。出版的文史书籍中有14册为专题史料集，实现了出版工作的专题化、系列化。《汕头解放纪事》、《潮商俊彦》等多册史料专辑获得好评。

　　反映社情民意，做好政协的宣传工作。反映社情民意是新时期人民政协工作的新拓展。市政协办公室与市人大常委会办公室、汕头日报社联合，于1993年在汕头日报创办《民意》专版，成为市政协委员和各界人士反映民意民声，为我市经济和社会发展提意见建议的园地。1998年，根据市政协党组提出的意见，市委办公室、市政府办公室和市政协办公室联合发出《关于快速办理市政协委员重要建议的意见》，为市政协委员履行职能建立了“直通车”制度。历届市政协重视宣传工作，运用多种形式宣传报道政协履行职能的各种会议和活动，宣传人民政协的历史、地位和作用。

　　搞好自身建设，不断推进政协工作的规范化、制度化、程序化建设。市委重视政协工作，不断加强和改善对政协工作的领导，多次听取政协党组的工作汇报，批转了市政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，先后发文要求各级党委加强对政协工作的领导。市政府及其职能部门也大力支持政协履行职能。市委于2003年底召开了全市政协工作会议，为政协组织进一步发挥作用营造了良好的政治氛围，创造了有利的工作条件，使我市政协工作不断发展，基本形成了“党委重视，政府支持，政协主动，部门配合”的良好局面。

　　历届市政协注重搞好自身建设，在工作实践中，建立健全和不断改善内部运行的规范性制度，并根据形势的发展，针对工作中的薄弱环节和出现的新问题，以新的思路和新的方法推进政协履行职能的规范化、制度化、程序化建设。从七届市政协开始，先后制订、完善了一系列工作制度。包括常务委员会工作规则、主席会议工作规则、专门委员会通则、秘书长工作规则、提案工作条例和工作规程、专委会工作职能和主要联系单位等。在加强制度建设的同时，着力提高委员的政治素质和参政议政水平，加强专委会的建设，加强对区县政协工作的指导，形成合力，提高政协履行职能的整体水平，推进“三化”建设。

　　通过对55年来工作的回顾，从汕头市政协走过的55年历程这一小侧影中，我们不难发现：人民政协始终与祖国风雨同舟，共患难，同命运。祖国兴旺，则人民政协事业蒸蒸日上；祖国蒙难，则人民政协工作受到冲击、打压，甚至被迫撤销组织机构。我们回顾过去，正是为了更好地着眼未来，为了今后少走弯路，在党的正确领导下，不断把我市人民政协的工作推向前进。（二）

　　汕头市政协满载着55年的非凡业绩，迎来了再铸辉煌的明天。在全面推进小康社会建设，构建和谐社会的新世纪、新时期，政协工作必须加强履行职能能力的建设，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作出更大的贡献。

　　一、坚持党的领导，不断推进社会主义政治文明建设

　　做好新时期政协工作，必须从加强党的执政能力建设的高度，深刻认识人民政协工作的重要地位和作用，牢固确立在党的领导下开展政协工作的政治理念，把履行职能同服务党的中心任务结合起来，同维护党的执政地位结合起来，使政协工作始终沿着正确的政治方向不断向前发展。人民政协作为我国的基本政治制度的主要载体，要认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步营造民主协商、平等议事、宽松和谐的政治氛围，为各民主党派充分发挥参政党的积极作用创造良好的环境和条件，不断推进社会主义政治文明的建设。

　　二、坚持发展第一要务，为促进科学发展献策出力

　　发展是党执政兴国的第一要务，同样也是人民政协工作的第一要务。政协履行职能要落实“

　　三、坚持团结和民主两大主题，为构建和谐社会作出努力

　　在党的领导下实现团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是政协事业继往开来的方向和使命。政协要致力于把团结、民主两大主题贯穿于全部工作之中，不断增强人民政协的凝聚力和亲和力，主动协助党委政府做好增进理解、扩大共识、协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，努力加强统一战线内部团结、和谐、民主的合作共事关系，促进社会主义劳动者、建设者、爱国者的大团结与大联合，在构建社会主义和谐社会进程中发挥更加积极的作用。

　　四、坚持与时俱进，不断开创政协工作新局面

　　坚持与时俱进，不断在实践中探索，在实践中提高，是人民政协事业永葆生机和活力的必然途径。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强政协履行职能能力的建设，着力提高履行职能的实效；积极探索，大胆实践，不断创新履行职能的组织形式；及时总结经验，建章立制，推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，努力形成政治协商、民主监督、参政议政的长效机制，把参与、支持、服务和监督有机统一起来，使政协工作在实践中不断创新，不断前进，不断开创新的局面。