执法质量大家谈

　　编者按执法是法制建设中的重要环节，执法的关键是质量，群众反映强烈的问题也是质量问题。因此，2003年，省依法治省领导小组将执法质量考评作为推进依法治省的4项工作之一，进行了布置。至今，这项工作已进行了2年。最近，省依法治省领导小组办公室组织人员，深入基层执法单位，就执法质量的群众满意度进行了调查，并广泛听取了意见。为此，本报特选择了一些来自实践的带经验性的意见予以刊载，希望能对依法治省工作起到一定的促进作用。

　　张家界市永定区消防大队大队长刘兴强———

　　执法质量就是严格执法

　　执法质量就是严格执法，不严格执法就没有执法质量，执法不严，执法质量就不高，群众就不满意。对公安消防机构来说，提高和保证执法质量，就是要坚持严格执法。严格执法不等同于“执法从严”，而是严格依法办事，无论对消防违法案件的查处，还是其他执法行为，都坚持以客观事实为依据、以消防法规为准绳，做到不偏不私、不枉不纵，严格、公正地对各项具体消防事务作出裁量和决定。

　　张家界是世界著名的旅游风景区，也是土家族、苗族和白族等少数民族聚居的地方。处于市区的永定区内有各类单位和公共场所3000多个，消防执法处理得好不好、严格不严格、公正不公正，直接影响到整个景区的对外形象和民族地区的民族问题。对此，我们大队将严格执法当作执法工作的生命线，丝毫不敢松懈。今年初，我们在开展人员密集场所消防安全专项整治行动中，有一家营业场所因存在重大火灾隐患被依法查封。该营业场所的老板上门求情，希望我们能网开一面，甚至提出给大队赞助一定的办公经费。大队官兵一方面与该营业场所的老板一起学习消防法律法规，给他讲解应承担的法律责任；另一方面，让他观看重大火灾案例，明白许多火灾就是因为消防安全措施不到位而最终酿成大悲剧的。还先后10多次主动登门帮助该营业场所想办法、出主意，最终促成其重新改建和装修，符合了消防安全经营条件，才允许其重新开业、经营。

　　在对待严重违反法规、存在重大火灾隐患久拖不改、严重危及到社会和群众安全的行为上，我们坚持做到该处罚的坚决处罚，该管理的坚决管理。去年底，常德“12·21”桥南市场火灾后，我大队迅速开展集贸市场安全专项治理，提请区政府发布了《关于集中拆除集贸市场遮雨棚的公告》。在这次专项治理中，我们顶住来自各方面的压力，共查封了3家设置在市场内的小型娱乐场所，拆除了60多个影响防火间距的遮雨棚，清理了30多个影响消防安全疏散的摊点。我们正是因为坚持了严格执法，使得辖区内连续9年没有发生重特大火灾事故；正是因为坚持了严格执法，在执法质量考评中，我大队受到了各方好评。本报记者刘文韬 通讯员 杨泳 陈丽萍 整理

　　长沙市天心区环保局局长徐艳———

　　 “在执法中服务、在服务中执法”

　　在执法质量建设中，我局十分注重处理好执法与服务的关系，认真贯彻执法为民的宗旨，始终坚持做到“在执法中服务、在服务中执法”。一是树立以人为本、发展为重的执法理念。我们认为，执法的目是为了让大家有序发展，更快更好地发展，因此，执法的过程也应该是服务的过程。执法是为了促使企事业单位在合法的前提下更好地生产、经营和发展，是为了广大人民群众在良好的环境中生产、生活。因此，我局在执法过程中始终坚持晓之以法理，在严格执法的同时，注重服务，特别注重通过技术指导和政策引导，帮助企业解决污染问题。在排污费征收工作中也是一样，由于坚持了执法与服务的有机结合，近年来，不仅没有一起到法院强制执行收费的案件，而且较好地完成了收费工作，连年超额完成目标任务，为环境保护筹措了资金。二是坚持以宣传为先导的执法方式。我局坚持做到了寓宣传教育于日常管理和行政执法中，强调“宣传是前提、执法是手段、服务是目的”。在执法过程中，先对各企事业单位做耐心细致的宣传解释工作，告诉其有关的环保法律法规知识，以宣传开路，为执法管理效果打下基矗如2003年在落实新的《排污费征收使用管理条例》过程中，我们组织辖区50多家企事业单位负责人培训学习，并购买了500本印有收费依据、标准、计算方法等有关的法规、文件汇编，无偿发给排污单位，收到很好的效果。三是确保公平公正的执法效果。执法过程中，我局始终强调以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律程序，坚持严肃、认真、慎重的原则，层层把关。现场监察中，我局十分注重违法证据的调查收集，规范下达执法文书，做到事实清楚，证据确凿，适用法律准确，确保处理及时到位、准确公正。近年来我局没有发生一起执法错案。本报记者刘文韬 通讯员 陈丽萍 罗文志 整理

　　石门县公安局交警大队大队长皮丕庆———

　　严格执法程序是确保执法质量的基础

　　执法行为是否规范，直接影响到执法质量，严格执法程序，是确保执法质量的基矗程序是内容的保证，长期以来，一些司法机关在执法中重实体，轻程序，在执法行为上存在严重的主观随意性，结果导致执法内容的偏离，极大地损害了办案质量和效果。实践证明，正当的、公开的、民主的、严明的法律程序，是防止滥用司法权，保障公民合法权益，实现社会公平正义的一项基本保证。我们必须高度重视法律程序，只有严格执法的法律程序，才能保护执法的合法性，做到依法办事。

　　近年来，我们大队从严格执法程序入手，以规范管理为手段，全面规范了民警的执法行为。大队将民警的姓名、警号、处罚权、暂扣凭证号码、领用人等基础数据先行登陆微机，路面执法民警纠正交通违法行为后，交由交通违法处理办公室统一处理，对违法行为的处罚均由电脑按法律条款自动取值裁决。这样，有效杜绝了处罚的随意性和暗箱操作，抵制了不正之风；提高了工作效率，增强了执法的透明度，避免了民警与被处罚者的正面冲突，缓解了管理矛盾，树立了交警文明执法的良好形象。2003年7月，香港兆恒集团总裁徐先生到我县洽谈三江口水电站开发事宜，因超速驾驶，在城郊被该大队值勤民警查获。徐先生下车后，值勤民警先敬礼，及时出示雷达测速单，并用规范的语言介绍了其违法行为及处罚依据和程序。徐先生虽然被教育处罚，但对执勤民警文明、规范的执法行为感到非常满意，还称赞石门交警是文明礼貌之师。我队还把各类案卷和法律文书制成样本，让民警人手一份，以便随时学习，正确使用和执行。由于我们从严格执法程序抓起，让执法人员做到了严格按程序办事，从而推动了依法行政，提高了执法质量，走出了一条让群众满意、促交通安全发展的新路。2003年和2004年，我队连续两年在全省县级公安机关交警部门综合考评中获第一名，去年，被省公安厅记集体二等功。本报记者刘文韬 通讯员 刘兵 李震 整理

　　永兴县国税局局长陈泽芝———

　　执法质量来自强有力的监督管理

　　执法质量来自强有力的监督管理，提高执法质量，强化监督管理是关键。当前，一些部门的执法人员在执法当中出现的种种不依法办事现象，一个很重要的原因就是对执法人员自身行为缺乏有效的监督管理，从而使他们敢于为所欲为。因此，建立有权必有责、用权受监督、越权和渎职都必须受追究的监督机制，是确保执法质量、提高执法质量的有效途径。

　　没有规矩，不成方圆。强化对行政执法行为的监督管理必须有一套行之有效的规章制度，实现由人管人到制度管人的转变。为加强对执法人员的监督管理，我局做了许多创造性、基础性的工作。一是建立执法责任制。通过对每一个执法岗位的工作职责、执法权限、操作程序、处理时限的界定，出台了永兴县国税局执法责任管理办法，确保税收执法权运行到哪里，对权力的规范和制约就延伸到哪里。二是全力推行执法责任追究制。运用税收执法检查、税务质量检查、日常考核等手段，对全局税干执法情况进行考核。对执法中的过错行为，除经济追究外，根据其行为性质和情节轻重，辅以谈话诫勉、通报批评、待岗培训等多种形式。执法责任追究制推行后，我们的执法质量不断提高。1998年全局共有83人次因执法过错受到责任追究，2004年仅有21人次受到追究，执法差错率大为下降，并且，近年来未发生一起行政复议或诉讼案件。目前，我局执法责任追究制的经验，经市局、省局总结，已在全国税务系统得到推广。三是加强社会监督。通过义务监督员、举报箱和举报电话，广泛接受群众的监督，加强了对税务人员执法不廉、执法不公以及工作作风纪律不佳等行为的重点监督。2003年8月，有人举报我局一名税干违反执法纪律，我们核实情况后，对其作出了通报批评、扣罚半年奖金的处罚，并就该同志所犯的过错在全局进行了讨论，在全体税干中引起很大震动。由于狠抓了监督管理，在执法质量考评中，群众对我们的执法满意度达到了96％。本报记者刘文韬 通讯员曹小柱 袁芬 整理