对一把手用权定规矩

　　奚旭初

　　《中共杭州市委关于加强对党政主要领导干部监督的规定（试行）》将于近日出台。《规定》对党政“一把手”的“人权、财权、事权”都作出了限制：重大决策等七大事项须集体讨论；“一把手”无财务审批权；干部任免票决制。（8月27日《今日早报》）

　　在现实中，一些“一把手”之所以成了“一霸手”，甚至成了贪官，一个主要的原因就是权力失去制约，以致权力被滥用，沦为谋私的工具。而“一把手”的权力主要也就是人权、财权和事权。

　　失去制约的权力必然产生腐败，“一把手”独掌财权，所谓财务制度在没有制约的“一支笔”下自然就异化成了空壳。一些贪官或瞒天过海虚开发票，或无中生有虚列支出，或偷梁换柱化公为私，或暗箱操作私设金库……花样百出却是万变不离其宗，就是把公家的财务当成了自己的钱柜。同样，没有制约和监督的人事安排权力也是极易滋生权钱交易的温床，或者把一个部门一个单位弄成了顺我者昌、逆我者亡的“家天下”。另外，许多事实已反复证明，对重大项目的安排、大额度资金的使用等事宜，如果都是“一把手”一言九鼎说了算，那么贪污受贿等腐败现象也就会接踵而来。

　　一直以来，“一把手”是党内监督的重点和难点。现在杭州市对党政“一把手”的“人权、财权、事权”作出了明确的限定，并且制订了对违反规定者的处罚办法。这样的限权，重在源头上防范，有利于最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等腐败行为。当然，我们不会认为有了限权就能解决一切问题，然而作为一个具有极大针对性的举措，确实是值得期待的。奚旭初