抓住机遇创新发展建设和谐罗湖效益罗湖

　　发展创意产业

　　林祥（中共深圳市委党校经济学部主任）

　　■罗湖区重视发展软件产业，制定了建设网络罗湖的战略，互联网通讯设施特别完善，集聚了大批网络人才和软件人才。罗湖拥有大量建筑设计人才，各式风格的建筑随处可

见，一直以来就是深圳市建筑设计基地。罗湖是我国黄金珠宝首饰最重要的生产加工基地，拥有大批首饰创意设计人才，这些都是发展创意产业的资源。

　　罗湖可建立由经济、文化、学校和研究机构等部门相关政府官员、专家学者组成的创意产业发展指导委员会，制定罗湖创意产业近期和长远发展规划，对创意产业进行指导、协调和组织。目前，要尽快制定《2006—2010年罗湖区创意产业发展规划》；广泛宣传，推出“创意罗湖”远景。建立若干与创意产业相关的行业协会，确定目前发展重点，集中资源争取点上突破，然后以点带面；建立创意产业服务中心、创意产业创作平台基地、创意产业发展基金和创意产业评估体系。

　　推进股份合作经济

　　曾宪建（深圳市委决策咨询委员会办公室主任）

　　钟佑君（深圳市委决策咨询委员会办公室科长）

　　■经过13年的发展，罗湖股份合作经济取得了很大的成就，已成为区域经济的“半壁江山”。但是，也面临着许多困难和问题亟待政府支持和股份合作公司努力共同解决，一是股权高度封闭；二是过分依赖土地资源，产业结构单一，发展后劲不足；三是法人治理结构尚不完善；四是社会负担沉重；五是人才匮乏，经营管理水平较低。

　　罗湖要振兴股份合作经济，实现新的发展与飞跃，必须坚持以人为本，与时俱进，大胆改革创新。改革的三大重点：第一，改革现行的股权设置模式，逐步取消集体股，打破封闭的福利性的股权结构，实现股权的自由、合法流转；第二，积极推动股份合作公司建立健全现代企业制度，提高企业经营管理水平，在市场竞争中求生存，求发展，成为真正的市场主体；第三，逐步剥离股份合作公司所承担的各项社会职能，切实减轻社会负担，真正实现政企分开、企社分开，使企业成为独立法人，自负盈亏，自我完善。

　　支持外资银行发展

　　李颖新（东亚银行深圳分行行长）

　　曲晶（东亚银行深圳分行罗湖支行行长）

　　■罗湖区要巩固在深圳市的金融中心地位，一是要积极协助外资银行找合适的固定营业场所，协调有关规划部门和发展商，加快商业中心区的改造和建设。二是要鼓励外资银行在罗湖区购置固定营业场所，可以考虑提供财政补贴、交易税费减免、或交易税费抵减营业税等优惠政策，鼓励外资银行在罗湖区购置固定营业场所。三是吸引外资银行在罗湖区设立后勤中心、培训中心和电话银行中心。四是协调城管、法院、工商、口岸等部门，支持和保障外资银行合法合规地开展业务，罗湖可考虑将现行的报批程序简化为备案程序，使罗湖的商业中心区更加体现金融中心区的特色。五是大力引进和培训人才，为外资银行提供足够的人力资源，政府应想方设法吸引大量的优秀大学毕业生和国外留学人员来深圳工作，为外资银行的发展提供足够的人力资源保障。六是定期与外资银行高层沟通，可以安排负责财经事务的官员，以研讨会、恳谈会等方式，定期与辖区内的外资银行高层会面，听取外资银行的意见。七是搞好区内商贸、交通、治安、市容等方面的建设，为外商提供良好的营商环境。八是搭建银企沟通平台，加强辖区企业与外资银行的互动。

　　制度创新促进发展

　　高金德（深圳市行业协会服务署指导监管处副处长）

　　■20多年来，罗湖的服务业经历了一场至今还未结束的变革，一是由计划经济体制下部门管理向市场体制下的行业管理转变，二是由传统服务业向现代服务业的转变。在这样一个转轨过程中，罗湖服务业宏观管理体制改革的基本任务是：实现服务业的市场化改革和服务产业的现代化。改革的总目标是：适应市场经济体制的内在要求，实现服务业从部门管理向行业管理的转变。

　　新的服务业管理体制由对全区服务业负责的政府权威机构、专业管理部门、健全的行业协会体系和消费者协会组成。这一新体制，实际上把计划经济时期完全由政府部门独揽的职能与权利“一分为五”：属于市场的权利职能归市场，属于企业的职能权利归企业，属于行业协会和消费者组织的职能权利归行业协会与消协，属于国有资产管理部门的职能权利归国资办，属于政府服务业管理部门的职能权利归该部门。依照国民经济行业分类方法，参照罗湖实际设立行业协会。实行“义务会员制”，即所有的企业都应加入相应的行业协会。所有会员享有平等的选举权和被选举权，决策机构经由会员大会民主选举产生，并按民主程序决策。协会与政府的关系是合作伙伴关系，彼此是平等的法律主体。

　　开发区域生态旅游

　　宋强（深圳市环保局水源保护处处长）

　　■深圳水库周边的大望村和梧桐山村还现存许多工业，这些工业自身带来的污染物以及服务于这些工业的人群带来的污染物对发展生态旅游造成很大障碍。可通过投资建设大望村和梧桐山村配套旅游设施，交给企业进行经营的方式，置换工业厂房的启动项目，将这两个村的工业逐步滚动搬迁到水源保护区之外，并由政府一次性补偿工厂主一定数额的搬迁费。未来水源保护区的经济发展以生态农业、旅游业为主，保留并改进为它们服务的商业等第三产业和其他公共服务设施，将该区域建设成为一个集休闲、运动、旅游、疗养、高尚绿色住宅和绿色房地产为一体的社会经济高度发达，生态环境可持续发展的生态旅游样板区。

　　区域的生态旅游产品应有当地特色，要在不同地段设计不同的产品，打出不同的生态旅游产品品牌。如现罗湖区林果场可以部分发展为观光农业，让前来旅游者参观生态荔枝、龙眼等生产过程，并在学习农业科普知识的同时体验品尝这些绿色食品的快乐；位于梧桐山北麓的梧桐山村可以大力发展为旅游业服务的生态旅馆等配套设施；凤谷鸣琴区等风景秀丽的景点可以进一步加大力度开发建设，突出其景区的特色。

　　改造城中村新思路

　　顾正江（深圳市城市规划设计研究院规划师）

　　■罗湖所处的特定发展转型时期和本区城中村的自身特点，决定了罗湖区城中村改造必须继续坚持深圳市和罗湖区发展初期的改革创新优势，走创新式的道路。

　　一是罗湖的城中村的改造要结合城市功能的完善和产业的发展，为城市发展营造良好的氛围和环境。城中村改造应该降低容积率，增加公共绿地和公共活动空间，改善人口结构；打通城市道路，逐步解决老城区的环境问题，为发展现代服务业创造良好的空间建设等硬件。二是继续加快推进金融区建设和蔡屋围改造，实现该片区整体土地价值的提升和片区建设面貌的飞跃；重点推动中兴路片区的城市更新和湖贝旧村的改造，打通中兴路，提升该片区的经济和商业活力；加快推进笋岗清水河片区的功能置换和笋岗、田心村的改造等。三是争取实施“整体捆绑”改造，现状建设容积率高的项目与容积率低的项目结合，私宅建设区与工厂、零星空地相结合进行改造，房地产开发项目和公共设施配套、公共空间扩展相结合，保障项目的整体开发和改造工作的成功。四是结合发展现代服务业的要求，城中村改造的功能导向应主要改造成商贸、商业娱乐及配套公寓等功能。

　　改变模式促进改造

　　黄西勤（深圳市国众联房地产评估咨询有限公司执行董事）

　　■要消除城中村的问题，首先必须改变城中村以地生财的发展模式，积极引导城中村集体经济发展，实现“三个转变”：集体资产由分红向扩大再生产、个人收入由消费向投资转变；私房、厂房、商铺的建设与出租由村民、集体分散投资经营向房地产企业化开发经营转变；投资由房地产向工业、其它商业服务业等非房地产领域拓展。二是构建“城市－村民－开发商”的利益均衡机制以改造其物质环境。三是通过智力支持和教育补偿改造村委会、提高村民的素质。建议考虑如下措施：以集体股份制公司为实施主体，考虑集体股份制公司的职业需求和开发商的经营类型，对村民进行针对性的知识技能培训，并将村民培训效果乃至就业与年终集体分红挂钩；激励村民学习工作技能，引导他们参与市场就业。四是保障城村间信息沟通渠道的畅通和补偿方式的多样化，建议建立“村集体发展基金”以对村集体获得的巨额征地拆迁安置补偿金提供资金管理方面的知识支持。五是城中村空间改造及功能重塑的多样化模式。六是切实解决广大外来人口的居住问题，保持低成本营商环境优势，吸引中小企业进驻。

　　拓展旅游发展空间

　　池雄标（深圳市旅游局局长）

　　■罗湖的旅游业发展，观念要创新，眼光要高远，现有的资源要有效整合，潜在的资源要善于挖掘。具体来讲，罗湖旅游发展要重点抓好“四区两地一带”的建设。“四区”是指人民南商业游憩街区、东门步行观光购物街区、蔡屋围金融三角城市观光区和东湖—梧桐山名胜区。“两地”是指全国最大的出入境游客集散地和华南地区有影响的娱乐活动基地。要合理调控各种文化娱乐设施的类型结构，对现有的歌舞类娱乐设施、体育健身类娱乐设施、游戏类娱乐设施、知识类娱乐设施等进行整合，引导形成大批具有较高服务水平的娱乐企业。针对性地开发一批具有国际水平的娱乐活动集聚区，重点发展一批能对外地游客有广泛影响力的娱乐活动设施。“一带”是指深圳河风光带。

　　目前，罗湖区是深圳酒店分布最密集的区域，从近期来看，罗湖区应控制酒店总量增长，鼓励现有星级酒店改造和提升，积极推动星级酒店的功能化和特色化建设，提升现有综合型商务酒店在住宿功能以外的餐饮、购物、娱乐等方面的服务功能和消费水平。其次，要鼓励旅行社规模经营，引导旅行社向综合化、专业化、品牌化、网络化和信息化发展，形成一批龙头企业，迎接世界跨国旅游代理商的挑战。第三，推进“名店计划”，打造一批旅游餐饮名店，使罗湖逐步成为中外饮食兼备、各大菜系并存的“美食之乡”。第四，进一步完善旅游购物设施建设和旅游商品开发，提升罗湖作为旅游“购物天堂”的影响力。

　　巩固金融中心地位

　　肖志家（深圳市政府金融办副主任）

　　■当前，我国金融业正处于大发展的时期，罗湖区必须要抓住这一良好的历史机遇，吸引更多的国际和国内的金融机构入驻罗湖金融中心区。当务之急是与全市金融中心区的规划建设相呼应，主动融入统一规划建设，加快蔡屋围金融中心的改造，以良好的配套设施和环境来吸引金融机构进驻。首先是令其成为金融监管机构的“家”，让人民银行、保监局、银监局等监管机构在此得以有效发挥其金融业的“中枢神经”作用；其次是吸引更多有实力的银行包括外资银行进驻该片区，进一步巩固其银行业“高地”的地位；最后要以深交所为中心，吸引更多资产公司和金融中介机构落户，让更多的“活钱”流向蔡屋围。

　　罗湖要制定支持金融发展的优惠政策，与市政府有关优惠政策相配套。如设立专项资金，对引进金融机构的个人给予奖励；对贡献大的金融机构和个人给予奖励，对金融高管人员和中层干部给予住房补贴，工资、奖金所得税给予适当返还；对金融机构中层干部以上就医、子女入学给予照顾等。重视金融生态环境建设，加快建设社会诚信体系。要大力实施金融人才战略，创新人才引进制度和人才激励机制；优化金融法制环境，规范金融市场秩序，着力解决金融机构诉讼执行难问题；加强诚信体系建设，建立失信惩处机制；防范和化解金融风险，维护正常秩序。

　　以产业效应集聚人才

　　黄建彬（中共深圳市罗湖委党校副校长）

　　■人口向产业集聚、产业向市场集聚，市场向高端前沿集聚，是城市化的基本规律。探索凝聚和培育人力财富的新办法，是贯彻科学发展观，建设“效益罗湖”和“和谐罗湖”的切入口。罗湖的人口或人才管理，应该根据现代化服务强区的目标来考虑，使人口人才向产业集聚，产业向高端前沿推进。现代服务业具有业态越来越丰富、技术水平越来越高、集聚效应越来越强、开放程度越来越大的特点，我们要认真研究现代服务业对罗湖各类人才的需求，通过市场化、法制化和程序化的人才供给，推进产业化、市场化、城市化的进程。领导者的工作就是出主意，用干部，经济社会发展的战略目标确定以后，就要高度重视人口或人才管理，应该说在这方面，我们还缺乏紧扣发展第一要务的创新性探索。现在一个很大的问题就是就业，机关事业单位最大的问题是人浮于事，人口人才最大的问题是有人没事干，有人不干事，有人干不了事。如果我们在这个问题上再有大的决策失误，就会使罗湖失去更多的发展机遇。

　　发展黄金珠宝产业

　　曹阳（吉盟首饰公司执行董事）

　　■深圳黄金珠宝首饰产业集聚基地与其它产业集聚基地不一样，是在原老城区的基础上进行改造，目前已经没有可新建的工业用地，因此鼓励集聚基地内有实力的大中型首饰企业，依靠政府培育提升优势传统产业集聚基地的有关政策，积极地对集聚基地内现有的工业用地实行自主收购，只要是符合黄金珠宝首饰产业集聚基地发展方向的用地、改建、拆建等应大力支持。

　　针对黄金珠宝首饰产业的特点，对已经生产经营及财务状况都已成熟的企业，比如是上海黄金交易所会员单位、已经获得中国名牌、中国驰名商标、年生产能力达到2亿等条件，成立专项担保机构为黄金珠宝首饰产业提供担保；推动企业间的联保制、循环担保制贷款或政府信用打包发债等，切实解决黄金珠宝首饰产业龙头企业规模发展所面临的资金瓶颈问题。推动黄金珠宝首饰产业的购并和重组，扩大集团优势和效应。特别是已获得中国名牌产品的企业更应该率先整合实力弱的小型企业，真正产生集聚效应，发挥品牌优势效应。鼓励黄金珠宝首饰产业从粗放型向集约型转化，引进高科技、新技术的现代化生产设备，提高产能和产品附加值。政府可选择一两家企业试点，使用先进的科技手段和方法，对黄金珠宝首饰产业生产加工中炸金、回收、提纯等有毒液体和气体排放物应实行集中管理。

　　拓展环境容量途径

　　庄义婷（罗湖区环境保护监测站站长）

　　■罗湖要积极探索拓展环境容量，科学、合理做好“十一五”规划，实现经济发展和环境保护协调发展。规划中环境保护措施应严格执行。确需调整的必须是有利于改善环境质量，而不是降低要求。必须将环境保护措施作为项目开展的必要前提条件，而不是附属条件或是后备设施。要加强生态环境保护区和环境敏感区域经济与环境保护规划。罗湖区最突出的生态保护区是水源保护区的问题。由于受政策影响，目前环境污染的控制是这个区域经济发展最大的制约因素。深圳水库是罗湖和香港的主要供水水源，为改善、提高深圳水库水质，投入资金虽然无法直接计算经济效益，但符合人民群众的最根本利益。

　　拓展环境容量，提高环境承载力，是城市可持续发展的必要前提，也是罗湖二次创业面临的基础性问题，依靠改革、创新、智慧和“工兵”的精神，罗湖将获得发展的资源、空间和动力，经济与环境协调发展，尽现和谐罗湖，效益罗湖的美好前景。

　　加快发展“消费经济”

　　萧楚基（香港海皇国际有限公司执行董事）

　　■为了把“金色罗湖、消费天堂”推向全国，近年来罗湖区政府大力发展“消费经济”，营造消费文化，谋求将罗湖打造成为全国的区域性消费中心。但要建立“消费罗湖”，并非单靠创造新的消费热点就能成功。还要加大罗湖区的消费拉力，实施消费拉动。

　　一是改善产品品质。罗湖消委会可印制小册子，在罗湖口岸或消费热点派发，既可提高消费者的维权意识，呼吁消费者小心消费陷阱，亦可提升港人在罗湖消费的信心。二是提升服务质素。为了吸引这批北上的消费者“重回旧地”，罗湖必需提高本身的服务质素，加强培训服务业人才。三是加大宣传力度，自今年四月，罗湖区展开“消费在罗湖”大型主题活动，以提升罗湖的商业形象，宣传罗湖的消费环境，培育消费市场，促进消费升级，竭力打造好“金色罗湖，消费天堂”这块金字招牌。四是发展生态旅游产业。有珠三角第一峰之称的梧桐山是国家级森林公园、省级风景名胜区，为了吸引更多的登山人士，在山区开发健身休闲产业将会是一个充满潜力的项目，但此项目必须在森林和水源的前提下方可进行。五是进一步规划消费环境，加大罗湖区的消费拉力，实施消费拉动。

　　加快物流园区建设

　　蔡国斌（北新物流有限公司总裁）

　　■自我市第三次党代会将现代物流业作为三大支柱产业之一以来，市区政府及各有关部门从规划、政策、资源等方面着手，悉心设计、创造适于物流业发展的良好环境，为物流企业精耕出一方沃土。然而，就笋岗北片区东侧区域的现实情况来看，单纯由企业来改造或开发，的确是存在难以解决的困难。从政府的职能来看，不仅具有区域开发的协调、服务职能，更重要的是对物流园区的规划、建设和开发拥有领导的职能。区政府站在总体协调的高度，为一些非市场化的问题提供解决的平台，企业则利用自身的各种资源优势和资金能力，把政府和企业的力量结合起来。

　　具体来说，一要招募有实力的企业合作开发：政府应根据笋岗物流园区的总体发展要求，从业务背景、财务实力、专业队伍、开发经验等方面进行综合考察，从具备开发条件的企业中挑选出最有优势的企业，利用企业的资金和开发经验，发挥政府的政策协调优势，共同解决笋岗北片区的难题，联合进行开发。二要给予规划指标的优惠，政府相关部门应当在该地块的规划指标上提供一定的优惠空间，从而适当降低开发成本。三要协调原有建筑业主的补偿，采取专题立项、专门管理、多部门合作的方式，以保障企业改制、人员安置及其它各种问题的顺利解决。

　　强力推动现代服务业

　　林茂德（深圳市振业集团副总经理）

　　■未来一段时间，服务业将成为中国吸收外资的重要领域，将是新一轮对外开放的重点。罗湖要抓住这个良好的机遇，提高承接国际服务业转移的能力，实现服务业的跨越式发展。一是大力倡导诚信经商，建立罗湖服务业评奖体系。可以在以下几个方面设立服务业大奖：优质服务大奖、创新服务大奖、最佳信息化服务大奖、企业公民大奖。二是发挥区位优势，通过深港互动提升罗湖服务业档次。区政府可以考虑对公司总部设在罗湖的大型香港服务企业，给予一定的优惠政策和政务服务方面的便利。同时，积极利用罗湖毗邻香港的地缘优势，与香港公司合作并建立策略伙伴关系，大力拓展内地中小企业服务市场，通过加强在服务贸易、物流、会计和金融服务等领域的合作，提升罗湖在高端服务业方面的竞争力。三是引导服务业的集聚，打造罗湖的CBD。罗湖现代服务业的发展，要以深交所及其周围的金融机构为载体和平台，形成以金融商务服务为主的核心集群、以娱乐高档消费为主的衍生集群、以旅游餐饮服务为主的支持集群。四是大力推动创新，增强罗湖服务业的发展后劲。将罗湖服务业的服务半径拓展到内地城市，增加服务市场的有效需求。五是加快政府改革步伐，优化罗湖服务业的发展环境。必须推动政府转型，强化服务意识，为投资者和企业创造“低成本、高效率、零障碍”的优质服务环境。