全力以赴，防疾患于未然

　　两年前的非典疫情，使全社会对疾控工作者肃然起敬，他们战斗在防非典战场的第一线，以崇高的职业责任感和认真细致的工作态度，在车站、商场、工厂、学校等人员聚集场所搜寻着疫情的蛛丝马迹，为实现哈尔滨市非典疫情“力争不发生，确保不扩散”的目标作出巨大贡献，同时让人们重新认识了疾病预防事业的重要。

　　软件硬件两手抓

　　全面实施疾控体系建设

　　疾病预防控制是卫生事业的重要组成部分。近年来，市卫生局紧密结合哈尔滨市实际，把疾病预防控制工作当作各项工作的重中之重来抓，思想上高度重视，组织上加强领导，工作上大力支持，资金上重点扶持，有力地促进了哈尔滨市疾病预防控制工作的开展，开创了全市疾病预防控制体系建设新局面。

　　2003年以来，市卫生局每年把公共卫生体系建设作为卫生工作的首要任务。他们按照国家和省突发公共卫生事件应急处置机制建设的总体要求，结合哈尔滨市实际，重点进行“一个中心、两个网络、三个机制”建设工作。“一个中心”即建立哈尔滨市突发公共卫生事件应急处理中心，对上与市政府应急指挥中心连接，对下作为卫生系统的指挥中心；“两个网络”即同时完善了传染病疫情与突发公共卫生事件直报网络和基层预防保健网建设，建立健全了网络直报相关制度，确保疫情报告网络24小时畅通；“三个机制”即重新整合原有的基层预防保健网、初级卫生保健网和社区卫生保健网，使其充分发挥预防、保健、康复和健康教育功能，并不断完善公共卫生应急处置工作机制。

　　与此同时，哈尔滨市还大力加强公共卫生体系国债项目的配套建设。2004年，全市共确立了27个国债项目，国家批准总建设面积78574平方米，项目总投资额达到19050万元。其中，全市疾病预防控制体系建设项目共有13个。市委、市政府高度重视，将市、县两级疾病预防控制中心新建项目确定为市政府2004年承诺为群众办的20件实事之一。今年年底前，所有计划建设项目将全部完成并投入使用。

　　在抓好基础设施建设的同时，哈尔滨市还进一步完善了突发公共卫生事件应急机制，健全了疫情信息网络，建立了由市疾控中心、19个区县级疾病控制机构、739个乡镇及社区、1889个行政村组成的四级城乡疫情报告网络；在126家医疗机构中启动了疫情网络直报系统，建立了436部疫情报告电话，并在国家和省的疫情网络直报测试中取得好成绩，增强了全市突发性公共卫生事件的应急能力。

　　体制创新

　　大力加强疾控机构建设

　　为加强疾控工作，市卫生局不断进行体制、机制和制度创新。2003年，对原市卫生防疫站、市职业病防治院、市地方病防治站和市健康教育所四家单位进行了机构重组，组建了哈尔滨市疾病预防控制中心和哈尔滨市卫生监督所。

　　新成立的市疾病控制中心在人员编制削减10%、内设机构设置精简近30%的情况下，顺利完成了人事制度改革，实行全员聘用，实现了干部队伍和业务队伍的年轻化和专业化，45名中层干部平均年龄40.5岁；其中研究生学历占11.1%，大学本科学历占82.2%；专业科室的科主任全部为副高职以上职称，中层干部队伍素质明显提高，专业特色突出，为哈尔滨市疾病预防控制事业的健康发展奠定了人才基础。

　　多年来，市疾病预防控制中心在原卫生防疫站和原职业病防治院两地办公，办公条件紧张、设施陈旧落后。15名人大代表联名提出议案，建设市疾病预防控制中心大楼，该议案经市十一届人大常委会第三十四次会议审议通过，形成决议。市政府对工程建设极为重视，将该建设项目列为重点建设工程。经过多次实地踏查和反复研究，最终选址在道外区卫星路，占地面积近两万平方米，资金总体概算为5600万元。工程于2004年4月20日破土动工，目前已经竣工。市疾控中心新址的投入使用和设备的逐步到位，以及专业技术队伍建设的不断加强，标志着哈尔滨市预防疾病控制能力提高到一个新水平，哈尔滨市疾病预防控制事业翻开了崭新的一页。

　　强化监测和预防

　　严密防控重大传染病

　　多年来，在市卫生局的领导下，市疾病控制中心认真履行职责，依法开展重点传染病的监测、预警、控制工作。

　　———鼠疫是我国甲类传染病之一，建国前，由于日本侵略者曾在平房区建细菌工厂，哈尔滨市曾是世界上唯一人为鼠疫疫源地。建国后，哈尔滨市一直坚持开展鼠疫监测工作。为及时发现鼠间疫情并采取控制措施，每年3月-9月，疫源地内各级鼠防工作人员不分节假日进行检测。自建国以来，哈尔滨市未发现一例人间鼠疫疫情。

　　———艾滋病疫情在我国呈明显上升趋势。市疾病预防控制中心常年坚持开展系统的性病、艾滋病监测，年均完成辖区内采血机构血源检测4万多人份。去年，哈尔滨市开通了向上级卫生部门的性病、艾滋病网上直报系统。今年上半年，市卫生局组织市、区、县（市）疾病控制部门，开展了既往有偿供血、羁押劳教“两项人群”HIV抗体筛查工作，全市完成了2218份既往有偿供血人员和21804人羁押劳教人员的抗体筛查工作。目前，市卫生局正在全面规划哈尔滨市艾滋病防治体系建设，以进一步巩固和扩大性病、艾滋病监测网络，积极开展高危人群行为干预活动，全面落实“四免一关怀”政策，建立健全了免费艾滋病抗病毒治疗药物发放和管理体系。

　　———冬春季节，是哈尔滨市呼吸道疾病的高发季节。市疾病控制中心及时组织开展流感等呼吸道疾病的监测工作。每年监测病例30000余例。2004年开展了传染性非典型肺炎早期预警监测工作，全年共监测就诊病例数60000多例，未发现非典预警病例。

　　———疫情信息报告工作在传染病预防控制过程中起着重要作用。2004年1月1日，全国正式启动了以传染病个案报告为基础的疫情网络直报系统。哈尔滨市实现了130家县以上医疗单位和部分乡、镇级医疗单位的网络直报，提高了传染病疫情报告的及时性、敏感性和准确性。网络直报以来，市疾控中心多次组织开展了传染病疫情监测和报告人员的培训，加强了队伍建设，同时每年对各医疗单位传染病疫情报告质量进行抽查，提高了哈尔滨市传染病疫情监测及报告的能力和水平。

　　———计划免疫相关疾病监测在哈尔滨市已形成较完整的系统。多年来通过加强基础建设、强化经常性管理和追踪问效，狠抓流动人口管理等薄弱环节，适时开展免疫接种率调查与评估，使计划免疫工作成果不断巩固。“五苗”接种率达国家规定标准，儿童计划免疫相关疾病发病率维持在较底水平，全市已连续14年无脊灰病例发生。

　　———随新技术、新原料、新产品的采用，影响人类健康的因素日趋复杂化。高速发展的工业导致环境污染，大量污染物及农药的使用给食品和饮水带来的安全问题与市民生产、生活密切相关。市疾病控制中心常年坚持开展环境卫生监测、食源性疾病监测、职业卫生监测、辐射安全防护监测等公共卫生监测，每年完成7000余份样品的监测检验工作。同时积极参与地方性法规中卫生学领域有关内容的论证和修改。

　　———职业病、地方病、布鲁氏菌病等人畜共患传染病以及肿瘤、高血压等生活方式病也都在疾病控制部门的监测范围内。市、区县（市）疾病预防控制中心的专业人员和各有关医疗单位的防保工作者，每天都在为市民守护着这道健康的防线。

　　快速反应

　　不断提高应急处理能力

　　市卫生局制定了《哈尔滨市突发公共卫生事件应急预案》、《哈尔滨市传染性非典型肺炎应急预案》、《哈尔滨市鼠疫控制应急预案》、《哈尔滨市急性职业中毒和职业病危害事故应急预案》等14个突发事件应急工作预案。市疾病控制中心成立了应急小分队，每年都要开展应急知识培训，组织应急演练，强化小分队队员的应急意识，提高他们的应急反应能力。2004年，市、区县（市）疾病预防控制中心共调查处理疑似食物中毒、水污染、职业中毒等突发公共卫生事件22起；2005年上半年，先后处理了十余起突发公共卫生事件，做到了反应快速，措施有效，处理得当，为维护群众健康权益、保证群众身体健康发挥了不可替代的作用。

　　近年，市卫生局责无旁贷地承担了磨盘山水库供水工程的水质监测、水源地环境评价和库区卫生清理等重要任务。为了确保这项工程的卫生安全，市卫生局专门成立了由领导和专家组成的库区卫生清理领导小组，狠抓了各项工作的落实，圆满完成了磨盘山水库库区卫生清理任务，由此标志哈尔滨市疾病预防控制工作在涉及群众日常生活的疾病预防控制领域中发挥的作用日益重大。