先易后难的公务员分类改革

　　“该改改了，12年了，我国对500万行政机关的公务员实施单一管理模式，这已经不适应社会发展。”国家行政学院教授、我国《公务员法》起草小组成员宋世明说。

　　1993年，《国家公务员暂行条例》对外公布，行政机关的公务员均被称为“综合管理类公务员”。实行多年后，公务员中已对单一管理方式有所怨言。

　　人事部网站相关文章显示，有公安人员认为，在现有体制下，公安机关专业技术公务员的水平和能力得不到客观评价，有压职压级、待遇偏低现象，以致引进人才难、人才流失严重。

　　单一管理方式带来的另一问题是，基层公务员晋升阶梯狭窄。宋世明认为，在行政机关的500万公务员中，县乡两级就超过300万人，而只有8％是副处级职务以上，92％的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。

　　而在新通过的《公务员法》中，明确了公务员实行分类管理，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

　　江苏检验检疫局局长车文毅则向媒体表示，试行“检验检疫官”制度是为了衔接《公务员法》的颁布实施，在质检系统先行开展的改革试点，为研究制定《公务员法》相关配套法规积累经验。

　　不过，“公务员分类改革不好搞，设岗工作千头万绪。”江苏省质监局人事处副处长刘继兵承认，推进这场改革并不容易。

　　刘继兵用镇江质监局质量监督处来作例子，这个处管着几百种产品在生产领域的质量工作。“要想设好岗，就要先划清事权，你得坐下来与部门慢慢探讨，得思考……”

　　更让刘继兵担心的是，划分事权时，如一不小心出现“工作真空”，出现“三不管”地带，会带来一系列麻烦。

　　记者采访到的一位专家则认为，人事部推进公务员改革试点时，其明显的特点是先易后难和循序渐进。在他看来，质检系统的改革只是中等难度，较难的还有海关、税务、环保、药监、城管、物价、卫生系统等。

　　国家行政学院刘旭涛教授认为，目前部分行政执法单位受编制所限，如交通、质检和海事等，将行政执法权委托二级的事业单位执行。结果，这些并非公务员的人，干了公务员的事，这种现象是公务改革迟早必须面对的。

　　而宋世明看来，划分公务员类别并非是件简单的事。如质监部门一个质量监督处处长，他既是行政执法人员，又有综合管理类公务员的特点，怎么解决呢？

　　“还有好多部门，尤其是省一级的部门，将会是三种公务员类别都有，如何管理，都待探讨。”本组稿件据《新京报》